摘要：國(guó)有施工企業(yè)反腐倡廉較一般企業(yè)具有較多特殊性，只有對(duì)這些特殊性進(jìn)行深刻分析，有針對(duì)性地組織教育、預(yù)防和懲處，才能甩掉“腐敗重災(zāi)區(qū)”的帽子。國(guó)有施工企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的骨干，完全可以成為反腐倡廉的模范。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)有施工企業(yè),反腐倡廉,特性

　　國(guó)有企業(yè)是腐敗的高發(fā)區(qū)已是公認(rèn)的事實(shí)，國(guó)有企業(yè)在許多場(chǎng)合充當(dāng)了腐敗的媒介。而施工企業(yè)又是國(guó)有企業(yè)腐敗的重災(zāi)區(qū)。何以如此呢?

　　一、國(guó)有施工企業(yè)的特性與腐敗滋生的關(guān)系

　　(一)、公有資產(chǎn)的易損性。商鞅明喻：“一兔走，百人逐之，而非以兔可分為百，而名分之未定也;賣兔滿市，盜不敢取者，由名分之定也”。還有人用大象和黃牛作喻：大象之所以稀有，是因?yàn)闅v來權(quán)屬，在非法治時(shí)代，人人均可以獵取，以至于瀕臨滅絕。而黃牛在幾千上萬年前就成為了家畜，所有權(quán)關(guān)系歷來明確，因而黃牛至今仍是十分龐大的物種。國(guó)有企業(yè)雖然明白無誤屬國(guó)家所有，但國(guó)家所有也即全民所有，其性質(zhì)是公有，具有大象和野兔的屬性，是極易受到侵害而少有人出面干預(yù)和制止侵害的對(duì)象。

　　(二)、管理上的委托**關(guān)系。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)人并非出資人，國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行委托管理形式，被委托人非國(guó)家工作人員，也不占有公司資產(chǎn)份額，與委托人屬于短期雇傭關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部實(shí)際上也是層層委托管理關(guān)系。這種委托**關(guān)系的弊端是委托人和被委托人與企業(yè)的關(guān)系不密切，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞利益關(guān)系不對(duì)稱、不直接。盈利是國(guó)家的，委托人和被委托人并不能直接獲得利益，或者只能獲得很微小的利益。虧損也是國(guó)家的，虧損多少都是國(guó)家的，委托人沒有任何損失，被委托人的報(bào)酬按照委托人與被委托人簽訂的經(jīng)營(yíng)責(zé)任書規(guī)定略微減少。國(guó)有企業(yè)千萬家，國(guó)家管理部門鞭長(zhǎng)莫及，愛莫能顧。在國(guó)有企業(yè)缺乏真正意義上的法人代表，產(chǎn)權(quán)主體虛置的情況下，國(guó)有股權(quán)**人與公司管理者之間往往存在一種默契關(guān)系，他們共同的尋租行為，導(dǎo)致上市公司“人治”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有的企業(yè)被蛀空還年年得先進(jìn)，就是很好的證明。

　　(三)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的三角關(guān)系。前面說過，國(guó)有企業(yè)出資人是國(guó)家，經(jīng)營(yíng)者是一層一層的委托**人及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于上市公司來說，實(shí)際上還有第三人存在，即廣大股民，大多國(guó)有上市公司股民所占股份都接近50%。然而，沒有哪一家上市公司有一個(gè)股民身份的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，沒有任何形式的股東大會(huì)。國(guó)家這個(gè)控股者又不參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。企業(yè)經(jīng)營(yíng)好，國(guó)家得實(shí)在的，股民并不能平分秋色，如幾大銀行，去年盈利幾千億元，股民的股票仍然“跌跌不休”，既不派息也不分紅。企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果差，股票反映則相當(dāng)靈敏。企業(yè)倒閉，股票一文不值了，股民一無所有了，國(guó)家小有損失，經(jīng)營(yíng)管理者另選其主或是利用原來企業(yè)相關(guān)資源自立門戶。由此看來，國(guó)有上市公司三個(gè)關(guān)聯(lián)者中，最大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者、最無奈的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者是股民。股民互不相識(shí)，沒有組織，信息嚴(yán)重不對(duì)稱，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理毫無監(jiān)督。對(duì)于國(guó)有企業(yè)大大小小的經(jīng)營(yíng)管理者來說，股民的財(cái)產(chǎn)就擺在他們的桌面，多數(shù)人能夠坐懷不亂，少數(shù)人則經(jīng)不起誘惑而順手牽羊。

　　(四)、人員結(jié)構(gòu)的過度分散性和快速的流動(dòng)性。施工企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)比較一般企業(yè)更加分散，是真正的“五湖四海”，從基層技術(shù)員等普通管理人員到公司總部最高管理者近乎都是從全國(guó)大中專院校陸續(xù)而來。作業(yè)人員主流是社會(huì)勞動(dòng)力，即農(nóng)民工，隨項(xiàng)目成立而聚，項(xiàng)目完結(jié)而散或者項(xiàng)目的某一個(gè)階段而散。因有上述特性，公司及以上固定單位管理人員除工作上業(yè)務(wù)往來外，在生活和社交等空間少有交往，其社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、財(cái)務(wù)狀況等自然互不了解，項(xiàng)目部等臨時(shí)組織更是來也匆匆去也匆匆，來去無痕。如此，使得一些不法行為更具有隱蔽性，時(shí)效性，低風(fēng)險(xiǎn)性。

　　(五)、經(jīng)營(yíng)地域的廣泛性。哪里有工程，施工企業(yè)就會(huì)到哪里。如我們集團(tuán)，工程經(jīng)營(yíng)范圍遍及國(guó)內(nèi)近30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)外20多個(gè)國(guó)家、地區(qū)。當(dāng)今雖是信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但各地有各地的不同情況，資源狀況、物價(jià)水平以及供應(yīng)渠道、人文、地理、環(huán)境等均有明顯差異，以致企業(yè)不能夠用完全統(tǒng)一的尺度要求每一個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也不可能把每一個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)情況都搞清楚，總部的管控也不可能覆蓋到各個(gè)環(huán)節(jié)，更多的是就報(bào)表、匯報(bào)作評(píng)價(jià)。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目出現(xiàn)問題，隨便就能找到堂而皇之的“不可抗拒”的客觀理由，對(duì)人為問題很容易遮掩。

　　(六)、產(chǎn)品的多樣性、特殊性、唯一性。施工企業(yè)的產(chǎn)品是多種多樣的建筑物。每一個(gè)都有其獨(dú)立的特性，沒有嚴(yán)格意義上的同樣和重復(fù);每一個(gè)具有唯一性，沒有一個(gè)模子出來的“兄弟姐妹”。因此，在造價(jià)上、成本上即使同類工程也不同價(jià)。同類工程，單價(jià)相當(dāng)其經(jīng)營(yíng)結(jié)果也可能大相徑庭。這種差異，源自何處?很難說清。是否盡職盡責(zé)、管理是否科學(xué)、是否遵章守紀(jì)、是否非法侵食、管控是否到位都可能是成因。況且，不法侵食、損公肥私不盡在虧損項(xiàng)目，盈利項(xiàng)目也往往存在。施工企業(yè)產(chǎn)品的特性使得產(chǎn)品與產(chǎn)品缺少硬性的可比性，企業(yè)管理層對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果以及管理過程的合法性、科學(xué)性沒有直觀性，盈利項(xiàng)目不一定沒有大問題，虧損項(xiàng)目不一定就是違法使然。從而增加了違法行為的發(fā)現(xiàn)和判斷難度，弱化了監(jiān)控警覺性。

　　(七)、錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系。凡是較大的企業(yè)，都有重重疊疊、紛繁復(fù)雜的人際關(guān)系。施工作業(yè)、物資供應(yīng)、中間(中介)人、大中型設(shè)備所有人，甚至報(bào)廢設(shè)備物資收購等派生企業(yè)、組織、個(gè)體一層又一層，非法分包，層層分包非但屢禁不絕，而且大有見怪不怪，蓬勃蔓延之勢(shì)。一個(gè)大的項(xiàng)目，少則幾家，多則幾十家，個(gè)別的甚至上百家包工隊(duì)，這些包工隊(duì)多數(shù)都有一定的特殊背景和特殊關(guān)系，不然就難以進(jìn)入。在現(xiàn)實(shí)面前，很難做到公平公正公開，很難杜絕灰色交易，企業(yè)利益很難做到顆粒歸倉。一旦問題暴露，也很難查個(gè)水落石出，大多是大事化小，小事化了。

　　(八)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的企業(yè)內(nèi)部性。國(guó)有企業(yè)普遍建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)委等，發(fā)揮了一定作用。可惜地是這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)想使真功又不敢發(fā)力，他們是企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，他們的機(jī)構(gòu)編制、以及工資、福利等一切都來自于所在企業(yè)，其職權(quán)也完全由所在企業(yè)賦予，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體。企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可能不管不顧，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，不可能將自身企業(yè)的問題一覽無余地全部挖出來，亮出來。另一方面，企業(yè)有自己的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括司法機(jī)關(guān)大可不必把國(guó)有企業(yè)納入巡查范圍，多一事不如少一事。有時(shí)是在不得已的情況下，應(yīng)企業(yè)邀請(qǐng)或者案件延伸到某個(gè)企業(yè)而介入，在對(duì)企業(yè)違法人員處理上，一般也是很尊重企業(yè)意見，以免影響企業(yè)聲譽(yù)和經(jīng)營(yíng)，以免影響社會(huì)穩(wěn)定。如此國(guó)有企業(yè)就無形地給部分違法行為撐起了保護(hù)傘，當(dāng)起了門神。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了所在企業(yè)的腐敗行為，大都是力爭(zhēng)內(nèi)部消化，盡量不上報(bào)，不向社會(huì)透露。再則，發(fā)現(xiàn)問題，查與不查首先得報(bào)告所在單位領(lǐng)導(dǎo)批示，通常情況下，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查案態(tài)度是堅(jiān)決的，但在對(duì)人的處理上，往往是板子舉得高落得輕，其徹底性也會(huì)有所顧忌的。貓弄明白了這些道理，老鼠很快也明白了這些道道，而且它還明白貓為什么總是睜一只眼閉一只眼，為什么只威不嚴(yán)。而后可能會(huì)發(fā)生什么情況呢 ?

　　(九)、企業(yè)黨組織的依附性。 實(shí)事求是的說，企業(yè)黨組織與企業(yè)是一種依附關(guān)系。黨組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展起保證作用，而不是主導(dǎo)作用。保證作用也僅是企業(yè)的發(fā)展方向、遵紀(jì)守法以及員工的部分權(quán)益。黨組織開展活動(dòng)，在較大程度上得取得企業(yè)行政、經(jīng)營(yíng)組織的支持，時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人員編制都依附于企業(yè)行政組織。不少政工人員實(shí)際地位和工資待遇低于同級(jí)別行政、經(jīng)營(yíng)人員，不少政工人員有低人一等的感覺。更有不少領(lǐng)導(dǎo)把政工人員看成吃閑飯的、沒事找事的，怎么看都不順眼，但在國(guó)情面前，又不敢公然取締。在這種情形下，有多少黨組織，有多少政工人員能理直氣壯地開展工作?有多少紀(jì)檢監(jiān)察人員能甩開膀子，心無雜念地查案辦案?有多少黨的書記能說干就干，說查就查?企業(yè)黨組織明著不敢說服軟，實(shí)際上又有多少能硬起來?企業(yè)黨組織的監(jiān)督，實(shí)際狀況一般是不缺機(jī)構(gòu)，不缺人，但失位又失分。

　　(十)、某些檢查考評(píng)的負(fù)面影響、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響以及官僚腐敗等影響也不能小覷。久而久之，對(duì)施工企業(yè)的各級(jí)主要經(jīng)營(yíng)管理人員的意念和初出家門的遠(yuǎn)大抱負(fù)是一種極大的考驗(yàn)，部分人不平衡心理由無到有，由弱到強(qiáng)，最后信念動(dòng)搖，滑向大染缸

　　凡此種種，國(guó)有施工企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際大環(huán)境的夾縫中求生存，謀發(fā)展，在較多的場(chǎng)合被迫充當(dāng)了腐敗的媒介，企業(yè)本身也免不了受到感染，一部分同志滑向了腐敗之路。這是一種社會(huì)現(xiàn)象，從某種觀點(diǎn)上說，這也是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)不可逾越的歷史階段。這些問題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度重視，也引起了廣大企業(yè)人的高度重視，正在從思想根源、制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新上著力解決深層次的矛盾，國(guó)家的前途是光明的，國(guó)有施工企業(yè)的前景是明媚遼闊的。

　　二、針對(duì)國(guó)有施工企業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)把控幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又好又快發(fā)展，不辱國(guó)家使命

　　國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱，如何保證支柱不腐，多有人研究。就施工企業(yè)而言，除大家普遍見解外，我薦補(bǔ)如下拙見：

　　(一)、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立相對(duì)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)責(zé)任及考評(píng)尺度。凡獨(dú)立法人單位，總部都要建立全國(guó)乃至相應(yīng)國(guó)家和地區(qū)的工程造價(jià)信息平臺(tái)，并保持及時(shí)更新。一旦工程中標(biāo)，總部職能部門根據(jù)信息平臺(tái)的信息，迅速計(jì)算確定經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)，下達(dá)責(zé)任書，并抄送工程管理、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門。相關(guān)部門依據(jù)責(zé)任書要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、結(jié)算、資金流動(dòng)、成本、質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)比對(duì)與責(zé)任目標(biāo)的方向、距離以及比例關(guān)系，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)查明原因，作出相應(yīng)處理。 對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控應(yīng)是綜合的，全方位的。不僅有視頻，內(nèi)部管理也必須與總部聯(lián)網(wǎng)。就像公安系統(tǒng)的“天網(wǎng)”工程一樣，國(guó)有施工企業(yè)建立綜合的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高經(jīng)營(yíng)效益，堵塞管理漏洞，減少違章違紀(jì)發(fā)揮很好作用。

　　(二)、從嚴(yán)監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)結(jié)算，尤其是對(duì)下經(jīng)營(yíng)結(jié)算。國(guó)有施工企業(yè)大都在走管理型之路，所接工程有許多是由大大小小的“外協(xié)隊(duì)”施工作業(yè)。項(xiàng)目的大部分或較大部分資金都流向他們。經(jīng)營(yíng)結(jié)算是資金必經(jīng)之地。即使先借也必后結(jié)。工程上的經(jīng)營(yíng)結(jié)算有“一夫當(dāng)關(guān)萬夫莫開”之險(xiǎn)要。因此，此關(guān)的監(jiān)控尤為重要。首先要監(jiān)控分包(或勞務(wù))合同的訂立是否符合規(guī)定程序，其次是合同單價(jià)以及單價(jià)所包含的工作內(nèi)容是否恰當(dāng)，第三是計(jì)量是否吻合，第四是結(jié)算內(nèi)容是否實(shí)際存在和發(fā)生，第五是結(jié)算項(xiàng)目施工條件和要求有否發(fā)生變化，第六是審核同一項(xiàng)目有否重結(jié)或與多個(gè)單位結(jié)算，第七要審核各個(gè)項(xiàng)目總的工程量與總的結(jié)算量是否大致相等，第八要審核特殊因素結(jié)算中的扣除與補(bǔ)償是否合理…… 工程在那里，規(guī)矩也在那里。在不按規(guī)矩走的人目前有人把關(guān)：“此路不通”，無法通過， 那么所有的人都會(huì)遵章守紀(jì)，平安健康。

　　(三)、從嚴(yán)監(jiān)督施工耗材。原材料一般占工程造價(jià)的50%左右，理應(yīng)作為監(jiān)控重點(diǎn)。主材中的鋼材、水泥價(jià)格及運(yùn)價(jià)網(wǎng)上隨時(shí)可查，監(jiān)控的注意力應(yīng)放在數(shù)量、標(biāo)號(hào)、損耗及充盈系數(shù)上，沙石骨料市場(chǎng)很不規(guī)范，各地價(jià)格相差懸殊，收方也大有講究。需要實(shí)地調(diào)查，掌握具體信息。要定期核算工程進(jìn)度與材料消耗的比例，要求項(xiàng)目部建立可追朔到具體施工部位的材料消耗臺(tái)賬，嚴(yán)格物資材料管理規(guī)程，讓非法之想只能是妄想。

　　(四)、切實(shí)落實(shí)“三重一大”和企務(wù)公開制度，讓陽光透射，使陰影遁形。“三重一大”制度是指企業(yè)重大事項(xiàng)決策，重要人事任免，重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用。“三重一大”制度實(shí)行幾年來，發(fā)揮了一定作用，從總的情況看，離制度設(shè)想還有很大距離，且有逐年退步的跡象。必須由上而下不斷加大督導(dǎo)力度，細(xì)致檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí)要出臺(tái)操作規(guī)程，明確責(zé)任和追究制度。企務(wù)公開與“三重一大”有異曲同工之妙，可惜也是執(zhí)行不夠嚴(yán)格，中下管理人員和普通員工普遍感到對(duì)所在企業(yè)的了解反而不如從前。究其原因，一是企務(wù)公開沒有形成習(xí)慣，二是公開的內(nèi)容范圍和程度不夠，三是現(xiàn)今人們相互溝通日漸稀少。但根本原因還是官貴民賤的封建思想作祟。從黨內(nèi)到黨外，從政府到企業(yè)都是如此。從宏觀上看，國(guó)有企業(yè)就是人民的企業(yè)，從微觀上看，國(guó)有企業(yè)就是所在企業(yè)員工的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和普通員工都是企業(yè)這個(gè)大家庭的成員，沒有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，群龍無首;沒有員工，再好的藍(lán)圖，再好的計(jì)劃，也是空想，也是廢紙。既然都是家庭成員，既然誰也離不開誰，那家庭的事有什么不能公開的呢?況且都有相關(guān)的權(quán)利和業(yè)務(wù)。陽光能夠讓人心胸開朗，激情倍增;陽光是最好的殺毒劑，只要真正落實(shí)“三重一大”和企務(wù)公開制度，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，人領(lǐng)導(dǎo)和員工心底敞亮，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)就會(huì)前進(jìn)一大步。

　　(五)、健全和完善監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制主要有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。就力向而言，有自上而下的監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和平行監(jiān)督等。當(dāng)前要著力解決好自下而上監(jiān)督和平行監(jiān)督太弱，權(quán)利監(jiān)督意識(shí)淡薄，群眾監(jiān)督蒼白無力的問題。要對(duì)干部進(jìn)行相關(guān)教育，對(duì)群眾進(jìn)行宣傳鼓勵(lì)。要賦予紀(jì)檢監(jiān)察更大的權(quán)利和更加寬泛的獨(dú)立空間，要以紀(jì)檢監(jiān)察牽頭，建立起包含組織、審計(jì)、治安、法務(wù)、人事、基層黨組織和兼職監(jiān)察員以及社區(qū)等機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要有聯(lián)席會(huì)議制度。要進(jìn)一步完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔承諾、公司一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、述職述廉和民主生活會(huì)等制度。要重視舉報(bào)網(wǎng)、檢舉箱建設(shè)和來信來訪，要重視匿名信、匿名電話和群眾中的相關(guān)議論。領(lǐng)導(dǎo)要自覺接受各方監(jiān)督，真正支持和鼓勵(lì)監(jiān)督，切實(shí)解決監(jiān)督中存在的困難和問題。

　　(六)、加快懲防體系建設(shè)，形成反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。中央要求在2012年前建成懲防體系基本框架。要從教育著手，在制度上下功夫。制度必須覆蓋企業(yè)管理全面，形成閉環(huán)，疏而不漏，而且要隨時(shí)更新。懲防體現(xiàn)要真正體現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督并重的原則，同時(shí)要細(xì)化職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，明確監(jiān)督檢查細(xì)則和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，真正起到懲防并舉，標(biāo)本兼治的作用。

　　國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)，是社會(huì)穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的重要支撐。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著效益性、公益性、準(zhǔn)政府的多重職責(zé)。國(guó)有施工企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)骨干，應(yīng)該針對(duì)自身特點(diǎn)，牢固樹立大局觀，堅(jiān)定果敢地改革和完善反腐倡廉建設(shè)，當(dāng)清道夫，起模范帶頭作用，讓所有的建筑都成為純潔無暇的歷史豐碑。