摘要：懲治和預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政的重要體現(xiàn)，是黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障之一。近幾年，在地勘單位快速發(fā)展的同時(shí)，也建立了一整套懲治和預(yù)防腐敗的工作機(jī)制，但是由于有些單位重視程度不夠，沒有認(rèn)真分析地勘單位的現(xiàn)狀，懲治和預(yù)防腐敗的工作機(jī)制不好操作，因此反腐倡廉工作力度不夠。筆者根據(jù)多年在地勘單位從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)地勘單位反腐倡廉工作現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為要做好地勘單位的反腐倡廉工作，要完善行之有效的教育機(jī)制、規(guī)范有序的制度體系和制約有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等。

　　關(guān)鍵詞：懲治,預(yù)防,腐敗體系,地勘單位,反腐倡廉

　　近幾年來，隨著地勘單位企業(yè)化改革的不斷深入，從事社會(huì)化生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)日益頻繁，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極因素不同程度的沖擊著地勘單位干部職工的思想意識(shí)和價(jià)值觀念，地勘單位進(jìn)入了腐敗現(xiàn)象高危易發(fā)時(shí)期。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下地勘單位反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是擺在地勘單位及紀(jì)檢干部面前的一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。

　　一、地勘單位反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

　　在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、由事業(yè)單位管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變的過程中，地勘單位建立了一套預(yù)防和治理腐敗的工作體系，探索出了具有地勘行業(yè)特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，但受人員素質(zhì)、體制機(jī)制以及外部環(huán)境等多種因素的影響，反腐倡廉工作在教育、制度、監(jiān)督等方面仍存在一些問題和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

　　(一)黨風(fēng)廉政教育重視不夠，實(shí)效性不強(qiáng)。一是在思想認(rèn)識(shí)上，有些單位只顧抓生產(chǎn)經(jīng)營而忽視了黨風(fēng)廉政教育，有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，在具體工作上“一手硬一手軟”。二是在內(nèi)容形式上，大而全的東西多，貼近實(shí)際、有針對(duì)性的內(nèi)容少，富有時(shí)代氣息的內(nèi)容少;“老一套”的形式多，新穎性的手段少，缺乏吸引力和感染力，削弱了黨風(fēng)廉政教育的效果。

　　(二)制度不健全，約束力度不足。地勘單位雖然確立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但與之相對(duì)應(yīng)的配套制度不完善，相關(guān)實(shí)施程序缺乏針對(duì)性和可操作性;有些制度雖然制訂了，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻流于形式甚至“束之高閣”，沒有起到應(yīng)有的約束和監(jiān)管作用;有些重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，但解決問題的制度沒有及時(shí)跟進(jìn)建立。

　　(三)監(jiān)管不到位，查處難度大。地勘單位在推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營過程中，賦予了二級(jí)經(jīng)營實(shí)體較大的自主權(quán)，加之這些實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)遠(yuǎn)離本部、流動(dòng)分散、區(qū)域跨度大，如果廉政教育弱化，監(jiān)管制度執(zhí)行不力，管理上就會(huì)出現(xiàn)“真空”，腐敗現(xiàn)象就會(huì)乘虛而入。同時(shí)由于工程項(xiàng)目涉及的行業(yè)、人員形形色色，在開拓市場(chǎng)中要接觸政府官員、鎮(zhèn)村干部、私營老板等社會(huì)各個(gè)階層，很難回避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的“潛規(guī)則”，違紀(jì)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅難以介入進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)行為也難以及時(shí)糾正和查處。此外，基層地勘單位改革發(fā)展穩(wěn)定的工作千頭萬緒，而地勘單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部大多是兼職，紀(jì)委書記有的兼任工會(huì)主席、有的分管經(jīng)營實(shí)體，很難有足夠的時(shí)間和精力用于抓紀(jì)檢工作，開展監(jiān)督工作顯然“力不從心”，影響了反腐倡廉建設(shè)。

　　二、以完善懲防體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)新時(shí)期地勘單位反腐倡廉建設(shè)

　　黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。當(dāng)前，加強(qiáng)地勘單位反腐倡廉建設(shè)，必須在提高教育的有效性、增強(qiáng)制度的規(guī)范性和強(qiáng)化監(jiān)督的約束性上下足功夫，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，為地勘單位又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　　(一)完善行之有效的教育機(jī)制，強(qiáng)化“不想腐敗”的自律意識(shí)。

　　1、注重教育的針對(duì)性。根據(jù)教育對(duì)象的職務(wù)、崗位特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行教育。一要抓重點(diǎn)對(duì)象開展教育。要加強(qiáng)對(duì)地勘單位領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員、采購人員等重點(diǎn)人群的思想政治教育，使他們牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和利益觀，永葆廉潔自律本色。二要抓特定時(shí)機(jī)開展教育。尤其要在重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)及竣工驗(yàn)收前、大宗物資采購前、干部選拔調(diào)整前、重大傳統(tǒng)節(jié)日前、婚喪嫁娶生日前等節(jié)骨眼上，黨委、紀(jì)委要對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)人員早打招呼、提醒教育，告誡他們不辦“分外”之事，不為人情所縛，不取不義之財(cái)，堅(jiān)定廉潔理念，規(guī)范權(quán)力使用，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三要抓重點(diǎn)崗位開展教育。管錢、管物、管人的重點(diǎn)部門和崗位，往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)區(qū)。要教育這些重點(diǎn)部門和崗位的人員增強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)、黨紀(jì)政紀(jì)意識(shí)和法律法規(guī)意識(shí)，正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，自覺按制度和規(guī)定辦事，做到掌權(quán)為公，廉潔從政。

　　2、提升教育的吸引力。要結(jié)合地勘工作特點(diǎn)，改進(jìn)教育方法，創(chuàng)新教育載體，提升反腐倡廉教育的吸引力。要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，組織開展報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、書畫圖片展覽、觀看電教片、寄廉政卡、發(fā)廉政短信、簽訂廉政承諾書、廉政文藝演出、創(chuàng)作廉政漫畫等形式多樣、生動(dòng)活潑的廉政教育活動(dòng)，寓教于樂，使黨員干部在看、聽、說、想中進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，筑牢反腐倡廉防線。要在利用標(biāo)語、報(bào)刊、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳教育形式的同時(shí)，充分發(fā)揮局域網(wǎng)、短信、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代傳媒功能，使黨員干部可以突破時(shí)間、地點(diǎn)的限制，隨時(shí)隨地接受廉政教育。

　　3、增強(qiáng)教育的感染力。要緊貼地勘單位黨員干部的思想、工作和生活實(shí)際，從不同角度、不同側(cè)面挖掘教育資源，深化教育內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)教育的說服力、震撼力和感染力，確保反腐倡廉教育取得實(shí)際效果。要加強(qiáng)正面示范教育，通過樹立、宣傳和表彰身邊的先進(jìn)典型，使示范教育更加可信、形象、具體，讓廣大黨員干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，大力營造廉潔自律、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部爭做廉潔奉公、勤政為民的楷模。要加強(qiáng)反面警示教育，通過深入剖析系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì)典型案例，引導(dǎo)黨員干部查找根源、自省反思，算好政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、人生帳、家庭帳，常懷律己之心，常思貪欲之害，自覺構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，出污泥而不染，拒腐蝕而不沾。

　　(二)完善規(guī)范有序的制度體系，強(qiáng)化“不能腐敗”的防范機(jī)制。

　　1、健全規(guī)章制度。反腐倡廉要“更加注重制度建設(shè)”，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)形成用制度管權(quán)、管人、管事的有效機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，確保重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等事項(xiàng)決策的科學(xué)、民主，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。二是建立和健全項(xiàng)目管理、資金管理、物資采購、干部選拔等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理制度，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和監(jiān)控腐敗的力度。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，完善業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)用車等內(nèi)控制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為和職務(wù)消費(fèi)行為。四要根據(jù)地勘單位投資建礦和開拓國外市場(chǎng)的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)外派人員和境外企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過有針對(duì)性地建章立制加以規(guī)范，消除管理上的“盲區(qū)”。

　　2、提高制度執(zhí)行力。制度實(shí)施中的最大問題是執(zhí)行軟弱。要切實(shí)強(qiáng)化制度剛性，維護(hù)制度的權(quán)威性，保證制度不折不扣地落實(shí)。一要加強(qiáng)宣傳教育，在黨員干部中樹立“重制度建設(shè)，更重制度落實(shí)”的思想，提高黨員干部遵守和執(zhí)行制度的自覺性和主動(dòng)性。二要建立健全督查懲處機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究。三要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不研究部署反腐倡廉工作、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違反反腐倡廉制度的案件和對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)案件不及時(shí)查處的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究，決不能姑息遷就，確保反腐倡廉制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。

　　(三)完善制約有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“不敢腐敗”的監(jiān)控體系。

　　1、整合監(jiān)督資源，建立“大監(jiān)督”格局。首先，要明確紀(jì)檢監(jiān)察部門參與決策與監(jiān)督的權(quán)限和程序，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門有效履行監(jiān)督檢查職責(zé)。其次，要建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門不能唱“獨(dú)角戲”，而應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工會(huì)以及監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督資源，形成信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。第三，要把黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督、職代會(huì)民主監(jiān)督與服務(wù)對(duì)象監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，拓寬監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督觸角，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

　　2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重要崗位、主要程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和“實(shí)權(quán)”崗位人員的監(jiān)督，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合、重要情況通報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、離任審計(jì)、廉政談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，最大限度地防止權(quán)力失位、缺位和越位。二是實(shí)施決策流程監(jiān)督，建立事前、事中、事后全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，“三重一大”事

　　項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，防止決策失誤或獨(dú)斷專行。三是圍繞投資決策、選人用人、資金使用、物資采購等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好程序監(jiān)控、過程監(jiān)控、結(jié)果監(jiān)控和責(zé)任追究，防止權(quán)力失控和行為失范。

　　3、增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力。首先，要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式、監(jiān)督手段，注重從重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位入手嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督措施，著力解決監(jiān)督工作不到位與不得力的問題，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。其次，要加大案件查辦力度，對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決懲處，強(qiáng)化監(jiān)督的剛性作用，發(fā)揮監(jiān)督懲戒的威懾效應(yīng)。

　　新形勢(shì)下，地勘單位反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，針對(duì)新問題，探究新思路，采取新舉措，從嚴(yán)治標(biāo)，著力治本，建立具有地勘行業(yè)特色的反腐倡廉長效機(jī)制，確保地勘事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和地勘隊(duì)伍安全穩(wěn)定。