內(nèi)容提要：程序建設(shè)是黨的制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，在國(guó)有企業(yè)黨建中具有特殊意義。程序的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，對(duì)于堅(jiān)持民主集中制原則和整個(gè)制度建設(shè)的開(kāi)展、完善具有重要作用。程序建設(shè)不僅包括程序的設(shè)立和確定，更包括程序的執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行程序是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建中加強(qiáng)程序建設(shè)的主要任務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：程序建設(shè)；國(guó)有企業(yè)；民主化；科學(xué)化；規(guī)范化
　　
　　鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”黨的發(fā)展建設(shè)的歷史表明：我們黨的各項(xiàng)工作是否依法依紀(jì)進(jìn)行，是否真正按照民主集中制的原則辦事，是否按照體現(xiàn)民主集中制原則的程序辦事，對(duì)黨的建設(shè)的興衰成敗關(guān)系很大。制度建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容是程序建設(shè)。程序的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化對(duì)于堅(jiān)持黨的民主集中制的原則，對(duì)于整個(gè)制度建設(shè)的開(kāi)展和完善都具有重要的意義。國(guó)有企業(yè)的黨建工作作為黨的建設(shè)的一個(gè)組成部分，從其固有的職業(yè)特點(diǎn)和工作特點(diǎn)來(lái)看，其程序建設(shè)更具有重大的意義。
　　一
　　長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)程序存在不少誤解。有人認(rèn)為程序是清規(guī)戒律，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，程序只會(huì)束縛人們的手腳，影響工作效率。還有人認(rèn)為程序僅僅是一種形式，并無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，該怎么干就怎么干，程序無(wú)足輕重。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，對(duì)程序建設(shè)的影響很大。
　　所謂程序，就是由一定的行為方式和步驟所構(gòu)成的行為過(guò)程。確立或選擇怎樣的一個(gè)程序，并不簡(jiǎn)單地是一個(gè)方式方法問(wèn)題，而是和一定階級(jí)、群體乃至個(gè)體的目的意義緊密聯(lián)系在一起的。比如，程序在法律領(lǐng)域具有十分重要的意義。我們常說(shuō)的法律公正，既包括實(shí)體公正也包括程序公正。程序公正對(duì)實(shí)體公正起保證作用。我們現(xiàn)有的法律也大致分為實(shí)體法和程序法兩大類(lèi)。馬克思曾經(jīng)十分深刻地指出法律程序的階級(jí)實(shí)質(zhì)：“有人把怕見(jiàn)天日的私人利益運(yùn)進(jìn)我們的法里，就必須賦予這種內(nèi)容以相應(yīng)的形式，即秘密的訴訟程序的形式。”作為我們一般工作的程序，并無(wú)上述程序那種深刻的階級(jí)利益、政治利益和豐富的國(guó)際背景。但是我們的一般工作程序也是和我們的工作目的、工作原則等等實(shí)質(zhì)內(nèi)容聯(lián)系在一起的。比如我們各級(jí)黨的組織的決策程序、干部任免程序、組織工作程序等等，既是我們?yōu)檫_(dá)到各項(xiàng)工作目的必不可少的工作方法和手段，同時(shí)也是我們黨所堅(jiān)持的組織路線、工作方針、工作原則的具體體現(xiàn)。工作無(wú)程序只會(huì)造成工作的混亂、工作效率的低下。那種認(rèn)為程序無(wú)關(guān)緊要的看法顯然是不正確的。同時(shí)，科學(xué)化的程序是依據(jù)效率的原則來(lái)制定和確立的。程序的科學(xué)化就在于它以追求最高效率為原則。如果程序的設(shè)立是多余的，不僅無(wú)益于工作的開(kāi)展和目的的實(shí)現(xiàn)，反而成為行為的障礙，對(duì)目的的實(shí)現(xiàn)造成麻煩，那么這種程序就是低效的不科學(xué)的，是應(yīng)該擯棄的。科學(xué)化的程序不僅不會(huì)影響工作效率，反而是最省力、省時(shí)、能達(dá)到最高效率的工作方式和工作方法，那種認(rèn)為程序會(huì)影響工作效率的看法同樣是沒(méi)有依據(jù)的。
　　二
　　程序建設(shè)在國(guó)有企業(yè)的黨建工作中具有特殊的意義。國(guó)有企業(yè)黨的組織要貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展；按照從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；研究決定國(guó)有企業(yè)建設(shè)和改革發(fā)展等工作中的重大問(wèn)題。要圓滿(mǎn)完成上述職責(zé)，必須有包括程序在內(nèi)的制度保證。
　　國(guó)有企業(yè)黨組織程序建設(shè)的主要內(nèi)容，擇其要而言之應(yīng)該有：黨的代表大會(huì)工作程序、黨委重大事項(xiàng)決策程序、干部任免程序、組織發(fā)展工作程序等等。與上述程序相配套，還應(yīng)有一些具體工作程序諸如黨委會(huì)議表決程序、文件收發(fā)處理程序、信訪舉報(bào)處理程序等等。只有具備了指導(dǎo)原則明確、具體分工明確、工作內(nèi)容明確的一系列程序和制度，才能保證黨組織的整個(gè)工作處于一種有序的高效的運(yùn)作之中。結(jié)合國(guó)有企業(yè)職業(yè)等方面的特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)黨建中的程序建設(shè)應(yīng)該突出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
　　1、程序的民主化。國(guó)有企業(yè)黨委要對(duì)國(guó)有企業(yè)的建設(shè)以及改革和發(fā)展等問(wèn)題的重要事項(xiàng)做出決策。而要做到?jīng)Q策正確，必須建立民主化的決策程序。國(guó)有企業(yè)的主體是職工，國(guó)有企業(yè)的辦學(xué)以及改革和發(fā)展都必須緊緊依靠廣大職工。因而國(guó)有企業(yè)黨委的決策過(guò)程應(yīng)該是堅(jiān)持民主集中制的過(guò)程是發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線的過(guò)程。在決策之前要深入調(diào)查研究，了解和掌握民情民意。有關(guān)企業(yè)改革、發(fā)展方面的決策要充分征詢(xún)國(guó)有企業(yè)的職工尤其是專(zhuān)家的意見(jiàn)。在程序設(shè)計(jì)上要先期召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)、業(yè)務(wù)骨干座談會(huì)、職工座談會(huì)以及有關(guān)人員的座談會(huì)。全面聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行充分的論證。在決策中，要充分尊重廣大職工的意見(jiàn)，有些決策要讓職工代表參與其中，并給他們以充分的發(fā)言權(quán)。另外，還要制訂對(duì)于決策執(zhí)行的監(jiān)督制約程序。廣大職工有權(quán)對(duì)黨委決策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督并提出修改調(diào)整的意見(jiàn)。只有充分地發(fā)揮廣大職工的積極性，使他們的民主權(quán)利在整個(gè)決策過(guò)程中得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)，才能保證黨委決策的正確，才能保證黨委決策的權(quán)威，也只有保證黨委決策的正確和權(quán)威，才能使黨委的決策更好地有效地得到貫徹執(zhí)行。
　　2、程序的科學(xué)化。國(guó)有企業(yè)是高科技產(chǎn)生和發(fā)展的基地。處在這樣的一個(gè)科技氛圍極強(qiáng)的環(huán)境之中，國(guó)有企業(yè)黨的工作必須力求程序科學(xué)化。目前國(guó)有企業(yè)仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、互相推諉、不負(fù)責(zé)任的情況。這些情況的存在與機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)、職責(zé)分工混淆不清以及程序的混亂有著密切的關(guān)系。所謂程序的混亂主要是程序設(shè)立的不科學(xué)，表現(xiàn)為程序的繁瑣、重復(fù)、冗雜，辦一件事情層層設(shè)卡，道道設(shè)關(guān)，不得不讓人感嘆“事難辦”。毫無(wú)疑問(wèn)，我們不能取消程序，辦任何事情都隨心所欲，愛(ài)怎么辦就怎么辦，那樣只會(huì)使我們的工作追隨“人治”的指揮棒陷入混亂的泥潭。但是我們又不能人為地設(shè)置程序上的關(guān)卡，把一件本來(lái)很容易辦的事情搞得復(fù)雜起來(lái)，從而耗費(fèi)人們大量的精力和財(cái)力。科學(xué)化的程序符合事物的發(fā)展規(guī)律，具有嚴(yán)密的邏輯性和系統(tǒng)性，容易操作，合理配置人才、物力，節(jié)省時(shí)間，提高效率。前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)科學(xué)化的程序是最簡(jiǎn)單、最省力，也是最高效的辦事方法、辦事途徑。它的一切程序都是不可或缺的，缺了就會(huì)影響事物本身的公正，影響利益和目的的實(shí)現(xiàn)。比如決策程序節(jié)省了調(diào)研的程序、聽(tīng)取人們意見(jiàn)的程序，就達(dá)不到?jīng)Q策正確的目的，也違背了決策民主化的原則。同時(shí)，這一切程序又是不可隨意添加的，添加了就違背了科學(xué)化程序的效率原則。比如文件制發(fā)程序，在主管負(fù)責(zé)人的職責(zé)范圍之內(nèi)，文件由主管負(fù)責(zé)人簽發(fā)即可。講求效率，避免繁瑣是科學(xué)化程序的首要要求。其次是程序的設(shè)立要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。我們不能脫離國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，搞所謂的程序。程序的設(shè)置必須根據(jù)國(guó)有企業(yè)的具體情況因企制宜。程序的設(shè)立要根據(jù)工作的需要，不應(yīng)為了設(shè)置程序而設(shè)置程序。總之，國(guó)有企業(yè)黨建工作程序的科學(xué)化必須適應(yīng)國(guó)有企業(yè)本身高科技的要求，力求簡(jiǎn)明、高效、科學(xué)。
　　3、程序的規(guī)范化。國(guó)有企業(yè)同樣存在著決策以及其他方面的工作不規(guī)范的情況。程序的規(guī)范化就是在民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上，把決策程序以及其他工作程序規(guī)范起來(lái)，使不同的決策者和工作人員能夠按同一標(biāo)準(zhǔn)、同一程序進(jìn)行決策和工作，避免隨心所欲、因人因事而異的現(xiàn)象。一種程序一經(jīng)確立，便應(yīng)成為辦事的規(guī)矩，便具有規(guī)定、制度的意義。有的程序在一定意義上說(shuō)既是程序又是紀(jì)律。比如黨的干部選拔任用程序等，違反了這些程序，其實(shí)就是違反了黨的紀(jì)律。當(dāng)然，并不是所有的具體辦事程序都是黨的紀(jì)律。但是把我們國(guó)有企業(yè)黨組織的一切工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，卻是不爭(zhēng)之論。細(xì)而言之，比如黨委會(huì)議的表決程序，什么樣的事項(xiàng)需要通過(guò)舉手表決或投票表決的形式，什么樣的事項(xiàng)不必通過(guò)舉手表決或投票表決的形式，而投票表決是無(wú)記名投票還是其他形式的投票等等。只有把這些程序都確定下來(lái)，才能克服工作上的隨意性和混亂現(xiàn)象，才能使我們的工作規(guī)范有序。當(dāng)然，程序也不是僵化的、一成不變的東西，程序也要適應(yīng)客觀形勢(shì)的變化，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整和完善，使之更符合民主化、科學(xué)化的要求。但是，程序的改變不是隨意的，即使要改變程序，也要有一個(gè)改變程序的程序。這樣做決不是多余的，也不是繁瑣的，而是必要的。國(guó)有企業(yè)干部職工濃厚的法治意識(shí)以及國(guó)有企業(yè)在依法治廠、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)中的地位，決定了國(guó)有企業(yè)黨建在程序建設(shè)的規(guī)范化、法制化方面必須起到表率和帶頭作用。特別需要指出的是，程序建設(shè)的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化并不是孤立的、毫無(wú)聯(lián)系的三個(gè)方面，而是互相制約、互相促進(jìn)的有機(jī)的統(tǒng)一體。只有民主化，才能集思廣益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。只有科學(xué)化，才能提高效益，充分發(fā)揮人們的積極性，最廣泛地實(shí)施民主化。而只有實(shí)現(xiàn)了民主化和科學(xué)化，規(guī)范化才具有其規(guī)范的意義。而規(guī)范化和法制化又對(duì)民主化和科學(xué)化起到保證作用。因而在程序建設(shè)中要把三者統(tǒng)一起來(lái)，不可有所偏廢。
　　三
　　程序建設(shè)不僅包括程序的設(shè)立和確定，更包括程序的執(zhí)行。在當(dāng)前的形勢(shì)下，堅(jiān)決、認(rèn)真地執(zhí)行程序是加強(qiáng)程序建設(shè)的主要任務(wù)。
　　1、樹(shù)立依法辦事的觀念，提高執(zhí)行程序的自覺(jué)性。程序建設(shè)從本質(zhì)上說(shuō)屬于社會(huì)主義全部社會(huì)生活法制化建設(shè)的范疇。黨的各項(xiàng)工作的程序建設(shè)是黨的民主集中制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。要從依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨的高度來(lái)認(rèn)識(shí)制度建設(shè)和程序建設(shè)，把執(zhí)行規(guī)定程序作為黨的紀(jì)律、黨的制度規(guī)定嚴(yán)格遵守。實(shí)事求是地說(shuō)，相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在不是有沒(méi)有工作程序的問(wèn)題，而是在實(shí)踐中對(duì)程序缺乏認(rèn)識(shí)、缺乏執(zhí)行程序的自覺(jué)性的問(wèn)題，不少?lài)?guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有認(rèn)識(shí)到程序的規(guī)范化、法制化的意義，程序的執(zhí)行與否還是看領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加強(qiáng)和黨的各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化，其程序建設(shè)也越來(lái)越系統(tǒng)、越來(lái)越細(xì)致，我們的全部社會(huì)生活和黨的全部工作都將納入規(guī)范化、法制化的軌道。我們國(guó)有企業(yè)的干部必須強(qiáng)化法制觀念，提高執(zhí)行程序、執(zhí)行制度的自覺(jué)性，在程序建設(shè)中起表率作用。
　　2、賦予程序以強(qiáng)制性。誠(chéng)然，我們要注意企業(yè)的各級(jí)干部個(gè)人思想認(rèn)識(shí)的提高和道德素質(zhì)的培養(yǎng)，這是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，反腐倡廉以及做好其他工作的起碼要求。但是僅僅依靠個(gè)人素質(zhì)來(lái)解決紀(jì)律上的問(wèn)題是不行的。我們要賦予制度、程序以強(qiáng)制性，把程序當(dāng)做必須執(zhí)行的剛性的東西，而不是可執(zhí)行可不執(zhí)行、可以隨意改變的軟性的東西。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的干部職工有權(quán)對(duì)不執(zhí)行規(guī)定程序的行為進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，追究個(gè)人責(zé)任。黨的紀(jì)律檢查部門(mén)要對(duì)違反程序的黨的干部進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)重的要依照黨的紀(jì)律予以處理。只有把程序建設(shè)納入法制建設(shè)的軌道，只有賦予程序以強(qiáng)制性，才能保證程序的執(zhí)行，才能保證程序建設(shè)不受“人治”的影響。
　　3、增強(qiáng)程序建設(shè)的透明度。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的目的，在程序建設(shè)上必須增加透明度。在設(shè)立和確定程序時(shí)要讓廣大干部職工參加，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。在執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行程序時(shí)，也要讓廣大干部職工參加。這一方面有助于廣大職工了解、掌握程序，自覺(jué)按程序辦事，一方面也有助于廣大職工監(jiān)督檢查黨委及黨的職能部門(mén)執(zhí)行程序的情況。增加程序建設(shè)的透明度是國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)的必然要求，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的要求。程序公開(kāi)本身就是對(duì)違反程序的各種行為的制約，因?yàn)橐磺懈瘮『筒徽�之風(fēng)最怕曝光，最怕將自己的丑行暴露于光天化日之下。只有公開(kāi)化才能光明正大，也才能讓群眾監(jiān)督，群眾也才能監(jiān)督。
　　4、把程序建設(shè)與制度建設(shè)的其它方面結(jié)合起來(lái)。程序建設(shè)僅僅是制度建設(shè)的一個(gè)方面，是制度建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。因而程序建設(shè)要和制度建設(shè)的其它方面銜接起來(lái)同步進(jìn)行。因而在程序建設(shè)中要進(jìn)一步明確職責(zé)分工。職責(zé)明確了，程序也清楚了，才能各負(fù)其責(zé)有條不紊。同時(shí)制度建設(shè)還包括指導(dǎo)原則、管理體制等多方面的內(nèi)容。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，程序建設(shè)必須緊緊圍繞民主集中制的指導(dǎo)原則予以進(jìn)行，服務(wù)或服從于這個(gè)指導(dǎo)原則。只有把程序建設(shè)和制度建設(shè)的其他方面結(jié)合起來(lái)，才會(huì)使制度建設(shè)更加完善，更加卓有成效。