明確產(chǎn)權流行于西方的產(chǎn)權理論提出了解決外部性的影響的市場化思路。科思定理認為，只要產(chǎn)權定是明確的，則在交易成本為零的條件下，無論最初的產(chǎn)權賦于誰，最終效果都是有效率的。科思定理在解決外部經(jīng)濟影響問題上的政策含義是：政府無須對外部經(jīng)濟影響進行直接的調(diào)節(jié)，只要明確施加和接受外部成本或利益的當事人雙方的產(chǎn)權，市場談判可以解決問題。
　　3.3完善公共財政政策，促進基本公共服務均等化
　　針對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險資源配置失當，貧富差距加大，以及城鄉(xiāng)二元結構問題的凸顯等問題，可以通過均等化的公共財政政策進行有效解決：
　　一、建立以公共服務為導向的公共財政支出體系。公共財政的核心是滿足社會公共事業(yè)發(fā)展的需要。加快財政支出體系的改革步伐，調(diào)整財政支出結構，將財政資金從生產(chǎn)性和盈利性領域退出來，加大對公共事業(yè)的財政投入，盡快完成從投資型財政向公共服務型財政體制轉(zhuǎn)變。有效整合資源，提高資金利用效率，把公共財力更多地向市場機制無法調(diào)節(jié)或不便調(diào)節(jié)的公共服務領域傾斜，更多地用于扶持社會發(fā)展領域中的薄弱環(huán)節(jié)。
　　二、加快改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度。
　　（1）提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。實現(xiàn)基本公共服務均等化應提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，使一般性轉(zhuǎn)移支付成為轉(zhuǎn)移支付的主要形式。
　　（2）規(guī)范與清理專項轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是由中央各部委轉(zhuǎn)移到下級政府、帶有指定用途、地方政府無權挪作他用的轉(zhuǎn)移支付資金。按照建立公共服務體制的要求，應當逐步減少中央各部委提供公共服務的支出責任，強化政策規(guī)劃、指導和監(jiān)督職能。
　　（3）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的類型結構，增加均等化補助比重。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度結構復雜、缺乏規(guī)范性和透明度。應逐步縮小直至取消激勵地方政府追求經(jīng)濟總量的稅收返還和原體制補助。稅收返還和原體制補助的比重過大直接擴大了地方政府間財力上的差距，加劇了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差距和公共服務的差距。通過這樣的結構調(diào)整，可以大大提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，使整個轉(zhuǎn)移支付制度適合基本公共服務均等化的總體要求。
　　3.4推進城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
　　一、消除城鄉(xiāng)各種體制性政策性障礙，為全面推進城鄉(xiāng)一體化營造良好的體制環(huán)境。第一，深化就業(yè)與戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。深化戶籍制度改革，把依附在戶籍制度上的各種不合理的制度規(guī)定全部剝離出去，城鄉(xiāng)都按照常住人口與暫住人口進行戶籍登記。同時，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，讓農(nóng)村勞動力平等的參與就業(yè)競爭。第二，加速財政與稅收體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制。加快財政與稅收制度改革，以建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制為目標。要建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務的供給。要根據(jù)需要，確定征稅規(guī)模。適當降低中西部地區(qū)的稅率以進一步吸引東部地區(qū)的企業(yè)到中西部地區(qū)投資開發(fā)。第三，農(nóng)村金融體制改革，讓農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)也能順利地貸到款。
　　二、協(xié)調(diào)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，推進城鄉(xiāng)空間一體化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，一方面要加強城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃，另一方面，要建立快捷暢通的聯(lián)系渠道和聯(lián)建共享的基礎設施。在城市空間布局的總體規(guī)劃上，我們要把城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，最終建立一個城鄉(xiāng)相互配套、銜接，管理有序、落實到位的規(guī)劃體系。在聯(lián)系渠道和基礎設施方面，我們要對城鄉(xiāng)交通、通訊等區(qū)域性基礎設施進行規(guī)劃和建設，盡快形成城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通通訊體系，以保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活聯(lián)系的密切性和便利性。
　　三、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的一體化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展與相互融合，是城鄉(xiāng)一體化格局的經(jīng)濟基礎。我們應根據(jù)城鄉(xiāng)不同的特點和發(fā)展優(yōu)勢，合理分工，互相促進。從分工角度解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)同構和過度競爭的問題，注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟技術聯(lián)系。
　　3.5 加大對弱勢人群扶持力度，改善他們在市場經(jīng)濟中的地位
　　其一，優(yōu)化制度安排、從源頭上減少不和諧因素形成機會。從根本上說，解決弱勢群體的困難必須依賴一系列的公平、公正合理的制度安排，使得弱勢群體的生活狀況能夠隨著社會的進步而不斷得到改善。通過一系列成熟有效的公平公正制度安排，從源頭上最大限度地解決農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)工人、貧困農(nóng)民、貧困高校學生及災害中需要救助人群等弱勢群體的困難，從而減少不和諧因素的形成。
　　其二，發(fā)展社會事業(yè)、促進社會各階層利益整合與矛盾疏導。構建社會主義和諧社會需要在不斷強化“社會公平正義”核心價值信心的基礎上，整合各階層利益關系和疏導矛盾，尤其要通過切實解決弱勢群體的最直接的、最現(xiàn)實的、可以辦得到的困難，逐步消弭社會階層之間的“利差”，從而為構建社會主義和諧社會奠定厚實的社會基礎。
　　其三，加強濟世道德建設，努力倡導和發(fā)揚扶貧濟困美德和傳統(tǒng)。解決弱勢群體的困難，除了依靠經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和各項社會機制、體制協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)外，還要特別注意在全社會培育和諧文化。我國傳統(tǒng)文化中富有許多尊老愛幼、扶貧濟困、以和為貴、愛己及人、天下為公等優(yōu)秀思想。新形勢下，應該通過各種輿論傳媒，積極倡導和發(fā)揚這些濟世和人思想；同時還要充分汲取和借鑒西方文化中“團隊精神”“公共精神”等優(yōu)秀成果，為社會和諧發(fā)展提供思想道德基礎。
　　
　　參考文獻
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