摘要：高等學(xué)校是依靠自身優(yōu)勢為社會提供公共商品的社會組織和機(jī)構(gòu)，不以營利為主要目的。高校融資過程中存在諸如對貸款風(fēng)險認(rèn)識不足、貸款規(guī)模超出高校經(jīng)濟(jì)承受能力、不切實(shí)際地依靠貸款發(fā)展、盲目追求辦學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)等問題。必然產(chǎn)生還貸風(fēng)險，特別是在國家實(shí)施從緊的貨幣政策下，高校融資中還本付息的負(fù)擔(dān)更重，風(fēng)險更大。因此，本文從高校融資融資現(xiàn)狀入手逐步分析。
　　關(guān)鍵詞：高校融資 資金現(xiàn)狀 流向 貸款特點(diǎn) 存在問題
　　一、我國高等教育目前面臨的資金現(xiàn)狀。
　　隨著我國高等教育改革的深入，我國高校也由精英教育模式向大眾教育模式轉(zhuǎn)變。自1999年實(shí)施高校擴(kuò)招計劃以來,我國高等教育得到了前所未有的發(fā)展,2004年,全國普通高等學(xué)校實(shí)際完成招生數(shù)440萬,在2003年382萬的基礎(chǔ)上上漲58萬,2005年，全國普通高校招生504萬人，是1998年的4.7倍，高校在校人數(shù)達(dá)2300萬人，2006年高等教育毛入學(xué)率已上升至22%,各類高等學(xué)校在校生總規(guī)模達(dá)到2400萬人左右。一些發(fā)達(dá)的地區(qū),如北京、上海、天津,均已實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及化,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了50-70%以上。規(guī)模已躍居世界第一。從精英向大眾化階段的演變,西方一般經(jīng)歷了20-30年的時間,是一個漸進(jìn)的和緩變遷過程。在中國，只用了5年時間就實(shí)現(xiàn)了。這樣的飛躍,在高等教育史上注定成為一個奇跡,一個東方奇跡。這在一定程度上對滿足我國高等教育大眾化和普通化的需要、緩解人才需求壓力起到了重要作用,但由此面對高校帶來的壓力應(yīng)該引起我們足夠的重視。
　　（一）資金短缺導(dǎo)致許多高校大量舉債。伴隨這股擴(kuò)招高峰的則是高校大規(guī)模的擴(kuò)建，根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》的數(shù)據(jù)，為了擴(kuò)建和吸引人才，高校向銀行大量舉債，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前高校向銀行貸款總量約在1500億元至2000億元之間。
　　（二）高校資金來源。高校資金來源主要分三部分，即政府投入、學(xué)生繳費(fèi)和高校自籌。若擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，必定遭遇教育資金投入不足的問題。以國家民委所屬6所民族高等院校為例，“十五”期間，6所民族院校基本建設(shè)項(xiàng)目資金來源33.7億元，其中財政撥款3.77億元，各院校自籌13.26億元，銀行貸款16.67億元，財政撥款只占總來源的11%。對于擴(kuò)招所帶來的基本建設(shè)的瓶頸，因財政撥款增加相對滯后以及自籌能力有限，于是只能通過銀行籌資，這在當(dāng)今高校發(fā)展史上，尚屬“特色”。
　　（三）舉債資金的流向。
　　伴隨這股擴(kuò)招高峰的，則是高校大規(guī)模的擴(kuò)建之風(fēng)。目前國內(nèi)高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間，高校貸款有可能成為繼鋼材、水泥、電解鋁之后的又一個高風(fēng)險貸款項(xiàng)目。為了吸引和容納更多的學(xué)生，不少高校紛紛大興土木，圈地造樓，甚至為了爭相“向世界一流大學(xué)邁進(jìn)”，極盡奢華，各式的高樓大廈、賓館、會議中心、假山、人工湖等，都成了各高校攀比的籌碼。高校為了接納日益增多的大學(xué)生,就必須想方設(shè)法籌措資金,用以購置新的地皮擴(kuò)建校舍,增加教師,增添新的儀器設(shè)備和改善辦學(xué)條件,加重了高校的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計,在最初的三年擴(kuò)招過程中至少拉動了800億元以上的社會資金投入高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建的學(xué)生公寓和學(xué)生食堂是過去50年的總和,僅學(xué)生公寓建設(shè)一項(xiàng),就需要投資200多億元,而在這數(shù)字驚人的投資中,政府財政撥款只占其中的一小部分。有專家預(yù)測,到2010年,我國高等教育新增投資額150-210億元,其中政府投入只有38億元,資金短缺112-172億元,這一巨額的資金缺口必須由高校自己解決,加大了高校的資金壓力,出現(xiàn)了所謂的高校“資金饑渴”現(xiàn)象。高校貸款就像一把雙刃劍，在國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足以及高校的非財政性資金收入增長空間有限的條件下，在一定程度改善了高校辦學(xué)條件，滿足了學(xué)生基本需求，但隨著高校還貸高峰的到來，巨額本息的支付將會使高校面臨嚴(yán)峻的財務(wù)風(fēng)險。因此，研究高校貸款風(fēng)險的產(chǎn)生和控制就顯得特別重要。
　　（四）高校貸款特征。
　　第一，隱蔽性。高校人力資木和聲望價值，具有不確定性，難于規(guī)范地按市場價格定值，便貸款風(fēng)險衡量難度加大，對風(fēng)險的發(fā)生也難以及時發(fā)現(xiàn)。
　　第二，累積性。以社會效益為首要任務(wù)的教育事業(yè)所需的信貸資金，直接收益率低，投資回收期長，有一個迭加作用，潛伏風(fēng)險較大。但是，高校屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個穩(wěn)定系統(tǒng)，居于滿放市場的地位，少有破產(chǎn)之憂。
　　第三，雙重性。高等教育具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了政府應(yīng)該提供一定的教育費(fèi)用，高教大眾化財政投資具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的價值取向。同時，高等教育又具有私人物品性質(zhì)，決定了高校收費(fèi)的合理性和辦學(xué)市場化取向，能夠形成競爭中的失敗風(fēng)險，這種風(fēng)險又容易轉(zhuǎn)嫁到政府的頭上。高校的半公共產(chǎn)品的性質(zhì)，形成了辦學(xué)費(fèi)用分擔(dān)的原則，風(fēng)險又可以分散。
　　第四，可控性。高校貸款從一般性資源流動性不足到償還能力不足，再到嚴(yán)重的資不抵債，中間有一個風(fēng)險層次遞進(jìn)的過程。只要采取謹(jǐn)慎的方法和制度性安排，可以對高校貸款風(fēng)險進(jìn)行識別、預(yù)測，并能在事中防范，事后化解。融資是我國高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇,是高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變的需要,是高校發(fā)展和適應(yīng)高等教育社會化的需要,是高校融資符合金融市場資本擴(kuò)張的本質(zhì)要求。
　　二、高校貸款的特點(diǎn)
　　（一）投資期限長,貸款金額大。高校貸款主要用于固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資,建設(shè)周期長,資金需求量大,不同于流動資金貸款,因而具有長期占用大量資金的特點(diǎn)。
　　（二）建設(shè)項(xiàng)目自籌資金比例較小。高校建設(shè)項(xiàng)目資金來源主要有財政專項(xiàng)撥款、自籌資金、銀行貸款。國家審計署2004年對杭洲、南京、珠海、廊坊4城市“大學(xué)城”開發(fā)建設(shè)情況的審計調(diào)查結(jié)果表明,銀行貸款占建設(shè)計劃
　　投資的1/3,而實(shí)際取得銀行貸款占已籌集到的建設(shè)資金的比重達(dá)到59.42%,用于建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金比例還不到30%。
　　（三）貸款保證形式單一。按照《擔(dān)保法》規(guī)定,高等學(xué)校教育設(shè)施不得進(jìn)行抵押,學(xué)校不得為保證人。高校的特點(diǎn)要求其不得為他人擔(dān)保,其他企業(yè)也很難為高校擔(dān)保。因此,目前高校的貸款基本上是信用貸款,大多數(shù)是開戶行提供貸款,貸款保證形式單一。
　　（四）還款渠道單一。高校的資金來源主要有財政撥款、教育事業(yè)收入、高校自辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收收入、科研收入等。真正用于還貸的資金主要是教育事業(yè)收入,即學(xué)費(fèi)
　　三、高校融資過程中存在的主要問題
　　教育部、財政部在其聯(lián)合下發(fā)的教財[2004]18號文件中指出,高校融資過程中存在諸如對貸款風(fēng)險認(rèn)識不足、還貸責(zé)任意識不強(qiáng)、貸款論證不充分、貸款規(guī)模超出高校經(jīng)濟(jì)承受能力、缺乏勤儉辦學(xué)思想、不切實(shí)際地依靠貸款發(fā)展、盲目追求辦學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)等問題。具體表現(xiàn)在：
　　首先，融資的目的與國家的要求相悖。我國加快高等教育的發(fā)展中再培育人才質(zhì)量，但是國內(nèi)一些高校首先考慮是用這筆錢建設(shè)大樓、擴(kuò)大校園面積，或者添置設(shè)備，許多高校把融到手的資金用于片面追求奢華上，同時卻存在忽視教學(xué)質(zhì)量建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)。部分高校大搞政績工程,如修建豪華公寓、賓館式辦公樓、大型噴泉等,盲目攀比,講排場、比奢華,鋪張浪費(fèi)。《中國青年報》曾與騰訊網(wǎng)合作進(jìn)行了一項(xiàng)由4618人參與的調(diào)查,調(diào)查顯示,83.9%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)有不少大學(xué)的建設(shè)存在“面子工程”和“過度消費(fèi)”問題;、教學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘、學(xué)術(shù)研究投入不足、財務(wù)狀況進(jìn)一步惡化等問題。結(jié)果是，錢花了不少，校園變大、樓變高，但辦學(xué)水平?jīng)]有提高。
　　其次，地方政府越位。為追求所謂的“政績”,某些地方政府熱衷于追求單純的經(jīng)濟(jì)增長,片面強(qiáng)調(diào)教育GDP,為當(dāng)?shù)馗叩冉逃�發(fā)展下達(dá)硬性指標(biāo),把地方高校建設(shè)列為地方經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn),甚至把城市管理和市場運(yùn)作等手段運(yùn)用到高校管理中,不惜借貸巨資開發(fā)高校園區(qū)和大學(xué)城,希望在短期內(nèi)利用高等
　　教育來拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,期望借此拉動一座城市教育、科技的綜合發(fā)展。地方政府的越位操作,助長了高校不切實(shí)際的貸款之風(fēng)。
　　再次，貸款比重過大。高校基建項(xiàng)目籌資渠道單一,對銀行信貸資金過度依賴,貸款比重過大,超出了其自身的承受能力。國家審計署2003年對杭州、南京、珠海和廊坊四市高校園區(qū)進(jìn)行的審計表明,至2003年底,四市高校園區(qū)實(shí)際籌資257.1億元,其中銀行貸款占了近六成(59.4%)。而南京中醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)和北京師范大學(xué)珠海分校已分別貸款7億元和6.28億元,分別占這兩校籌資總額的93%和94%,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
　　第四，償債能力有限。高校的償債能力是有限的,高等教育是高效培養(yǎng)社會勞動力,即使在國外也只是依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來補(bǔ)償成本。我國高校現(xiàn)階段收取的學(xué)費(fèi)約占培養(yǎng)成本的四分之一,大多數(shù)高校以學(xué)費(fèi)收入和國家財政撥款維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),很少有節(jié)余。提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到國民的收入水平和社會承受能力,涉及到社會的穩(wěn)定與教育的公平性,已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑,期望通過收取學(xué)費(fèi)歸還貸款的想法脫離了基本國情,無法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。