在我國的財政管理中有很多模式，分稅制就是其中的一種，是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的一種財政管理體制模式。在我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)存在財政困難及收支不平衡的現(xiàn)象，本文是一篇河北論文發(fā)表范文，主要論述了我國縣鄉(xiāng)財政困難的原因及對策研究。

　　[摘要]1994年的分稅制改革，解決了“兩個比重”過低的問題。但同時，縣鄉(xiāng)財政困難問題卻日益突出，直接影響到縣鄉(xiāng)政府的正常運轉(zhuǎn)以及整個國家的財政收支狀況。本文以縣鄉(xiāng)財政困難為研究對象，運用實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，主要從財政收支、轉(zhuǎn)移支付方面分析縣鄉(xiāng)財政困難的原因。最后，為縣鄉(xiāng)財政解困提出相應(yīng)的對策建議：規(guī)范縣鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)、完善轉(zhuǎn)移支付制度、調(diào)整財政分權(quán)程度。

　　[關(guān)鍵詞]縣鄉(xiāng)財政困難,原因,對策建議

　　一、我國縣鄉(xiāng)財政困難的原因

　　(一)縣鄉(xiāng)政府財政收支不平衡

　　1.稅權(quán)高度集中于中央，財政收入層層上移，地方財政收入的比重下降。1994年的分稅制改革在按稅種劃分政府間收入時，首先考慮的是中央政府。中央政府取得了增值稅和消費稅的大部分收入，在加上其他獨享與共享的稅種，留給省以下各級政府的稅種并不多，地方稅收收入無論是總額還是占全國稅收收入的比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中央稅收收入(見圖1)。與此相適應(yīng)，省、市兩級政府也不斷地將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例上收，留給縣鄉(xiāng)政府的則是一些稅基小、稅率低、征管困難且不穩(wěn)定的稅種，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政沒有自己大宗、穩(wěn)定的稅源，財政收入增長乏力。因此，分稅制改革以來，地方財政收入呈逐年上升趨勢，但是其增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中央財政收入的增長幅度并且在全國總收入中所占比重基本上小于中央財政收入所占比重。

　　圖1 1994---2013年中央和地方稅收收入占全國稅收收入的比重

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局，年度數(shù)據(jù)：1994---2013年整理所得

　　2.事權(quán)下放，縣鄉(xiāng)政府支出剛性增長，支出結(jié)構(gòu)不合理。1994年的分稅制改革沒有很好地解決各級政府間的事權(quán)劃分問題。地方政府財政支出規(guī)模及其占全國財政總支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央政府，形成了地方財政收支在全國財政收支中所占比重的逆向變化(見圖2)。省市政府為了減輕壓力將更多的事權(quán)下放給了縣鄉(xiāng)政府，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)了許多本該由上級政府承擔(dān)的職能，包括新型醫(yī)療、農(nóng)村低保、義務(wù)教育等，這些要履行的事權(quán)大都剛性強、所需資金多、增長也快，無法壓縮。從支出結(jié)構(gòu)來看，行政管理費和科教事業(yè)費占支出比重較高。支出結(jié)構(gòu)的不合理進(jìn)一步使得縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財政吃緊。

　　圖2 1994---2013年中央和地方財政支出占全國財政收入的比重

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局，年度數(shù)據(jù)：1994---2013年整理所得

　　(二)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范

　　1.稅收返還占相當(dāng)比重。在我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度下，稅收返還占相當(dāng)比重(見表1)。因為稅收返還是以地方上繳的稅收為基數(shù)，在一定比例上進(jìn)行返還，其返還結(jié)果是上繳稅收越多的地區(qū)得到的稅收返還越多，因此稅收返還具有逆均等化作用，形成“富者越富，貧者越貧“的馬太效應(yīng)。由于縣鄉(xiāng)政府稅源不足，上繳的稅收收入少，因此縣鄉(xiāng)政府得到的稅收返還也很少。

　　表1 2009---2013年我國轉(zhuǎn)移支付方式及其比重

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家財政部，財政數(shù)據(jù)，全國財政決算：2009---2013年整理所得。

　　2.均等化轉(zhuǎn)移支付資金所占比重小。轉(zhuǎn)移支付制度作為平衡地區(qū)間財力的調(diào)節(jié)機制，其均等化效果直接影響縣鄉(xiāng)財政困難問題的解決。我國一般性轉(zhuǎn)移支付的絕對規(guī)模雖然在不斷增長，但是占轉(zhuǎn)移支付總額的比重相對較小，不能達(dá)到均等化要求。專項轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付總額中一直占有較大比重(見圖3)。專項轉(zhuǎn)移支付中的對稱補助要求地區(qū)進(jìn)行資金配套，盡管財力緊張，縣鄉(xiāng)政府為了得到上級的對稱補助，不得不同意安排配套資金，這樣不僅不能使縣鄉(xiāng)財力困難問題有所緩解，反而還會使其困難程度加劇。

　　圖3 2010年我國轉(zhuǎn)移支付方式的比重 單位：%

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家財政部，財政數(shù)據(jù)，2010年全國財政決算整理所得

　　二、我國縣鄉(xiāng)財政困難的解決措施

　　(一)調(diào)整財政分權(quán)程度，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政的事權(quán)與財權(quán)范圍

　　1.適當(dāng)減少縣鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政的事權(quán)范圍。在現(xiàn)行的分稅制下，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)了過多的支出責(zé)任，包括不少本該由上級政府承擔(dān)的職能，與其掌握的可支配財權(quán)嚴(yán)重不匹配。應(yīng)該綜合考慮各級政府的財政狀況，進(jìn)一步明確各級政府的支出事權(quán)范圍，將本不應(yīng)該下放到縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)上收。適當(dāng)上移公共服務(wù)的支出重心，讓中央和省級政府在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。全國性公共產(chǎn)品、準(zhǔn)全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府主要負(fù)責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府主要負(fù)責(zé)提供。針對具有外溢性的公共產(chǎn)品，縣鄉(xiāng)政府需要與上一級政府甚至中央政府進(jìn)行合作來提供。

　　2.規(guī)范中央與地方稅權(quán)分配，完善地方稅收體系。分稅制改革明確了中央財政收入來源，但省以下，特別是縣鄉(xiāng)并沒有自己大宗、穩(wěn)定的稅源，這是縣鄉(xiāng)財政困難的一個重要因素。所以應(yīng)該明確劃分中央與地方稅種，降低中央稅權(quán)集中程度，確�？h鄉(xiāng)政府有自己的主體稅源，從客觀上改善縣鄉(xiāng)政府的整體財政狀況。調(diào)整中央與地方共享比例，加大財力分配向縣鄉(xiāng)財政傾斜力度，增強縣鄉(xiāng)政府財政收入能力。

　　(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度

　　規(guī)范、有效的轉(zhuǎn)移支付是彌補地方財政收支缺口，平衡地方財力，緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重要途徑。完善轉(zhuǎn)移支付制度，一是建立健全轉(zhuǎn)移支付法律體系。一方面可以明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、資金的來源、分配程序、資金的使用和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，為科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付提供保障。另一方面可以促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付各個環(huán)節(jié)公開化、透明化，加強監(jiān)督的力度，避免轉(zhuǎn)移支付資金被挪用。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少專項撥款，進(jìn)一步提高均等化轉(zhuǎn)移支付資金的比重。逐步取消稅收返還、零星補貼等轉(zhuǎn)移支付形式。三是改變現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制中“一刀切”的做法，區(qū)別對待發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。降低財政困難縣鄉(xiāng)的配套資金比例，或者直接免除地方配套。

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