本文選自核心級期刊《財政監(jiān)督》，《財政監(jiān)督》，主辦：湖北省中央企業(yè)會計學會，周期：半月，出版地：湖北省武漢市，語種：中文，開本：大16開，國際刊號ISSN1671-0622國內刊號cn42-1706/F，郵發(fā)代號：38-374，歷史沿革：現(xiàn)用刊名-財政監(jiān)督曾用刊名-財政監(jiān)察，創(chuàng)刊時間：2001，中文核心期刊(2008)。《財政監(jiān)督》雜志是經(jīng)新聞出版總署批準，由財政部監(jiān)督檢查局業(yè)務指導，面向國內外公開發(fā)行的專業(yè)財經(jīng)期刊。由湖北省財政廳主管，于2001年經(jīng)中華人民共和國新聞出版總署批準，面向國內外公開發(fā)行的財經(jīng)期刊。

　　摘要：對于市政道路工程建設來說，在保證質量、安全的前提下，科學地進行造價控制，是企業(yè)爭取項目效益最大化的關鍵所在，也是企業(yè)生存的根本，同時也是贏得更廣闊市場的條件和前提。本文歸納了市政道路工程造價控制存在的問題，對其原因進行了說明，并從招投標階段、質量管理、材料設備管理和施工現(xiàn)場管理四方面重點論述了市政道路工程造價控制的原則和途徑。

　　關鍵詞：市政道路,造價控制,問題,施工,質量

　　一、市政道路工程造價控制存在的問題及原因

　　（一）存在的問題

　　1、全面造價管理的觀念尚未形成

　　目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。

　　2、施工階段設計變更隨意性大

　　工程項目應該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

　　3、現(xiàn)場簽證問題多

　　由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準確性和及時性十分必要。

　　4、決算中的問題

　　決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。

　　（二）原因分析

　　1、項目建設周期安排不合理

　　工程管理人員由于缺乏對項目建設周期的統(tǒng)籌安排，以及對項目建設期政策、市場等變化的預計不夠，造成建設時序安排的不合理，影響工程進度，從而影響工程造價。

　　2、市場的不確定性

　　由于市場經(jīng)濟的影響，造成建設材料價格波動較大，影響了造價目標的實現(xiàn)。隨著科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工程建設中的新材料、新工藝得到了越來越廣泛的運用，也造成工程造價的直接增加。

　　3、對工程環(huán)境了解不夠

　　工程所處位置、地形地貌的不同均對工程造價有較大影響。項目前期階段的實地查看、地勘資料的收集不全面都會影響項目造價。

　　二、市政道路工程造價控制應遵循的原則

　　（一）全方位控制原則

　　全方位控制指的是在項目工程施工中對施工人員和建設過程實行全面的管理與控制。全員控制體現(xiàn)為企業(yè)要把項目整體建設的成本目標落實到每個員工身上，讓每一個施工人員都充分認識到自己的責任，在企業(yè)內部形成一個整體的成本控制理念體系，從而提高市政道路工程建設資金的使用效率，降低成本。全過程控制制度是項目建設的成本投入體現(xiàn)在施工過程中的方方面面。綜上所述，在成本最終形成的全過程中，都要時刻注意成本目標的管理，只有這樣才能使得施

　　工企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益。

　　（二）動態(tài)控制原則

　　造價控制是在不斷變化的環(huán)境下進行的管理活動，所以必須堅持動態(tài)控制的原則。所謂動態(tài)控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集造價發(fā)生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。

　　（三）目標管理原則

　　市政道路工程成本控制的首要任務是目標成本的確立，所有的施工作業(yè)都應以這個目標為核心，對施工企業(yè)工程建設過程中產(chǎn)生的各種費用支出加以嚴格的控制管理，最大程度的將實際成本控制在可允許的目標成本之內，即通過最少的成本投入獲取最大的經(jīng)濟效益，以此進一步達成目標成本的管理。

　　另外，在項目管理的過程中，應將企業(yè)的整體目標細化，即分解到各個部門，甚至到人頭，由此可以形成一個完整的、自上而下的成本管控體系，使每個員工都充分意識到成本控制的重要性，了解成本控制的目標，履行自己的義務與責任。因此目標成本管理是所有工程項目管理工作中工程造價的最基本控制方法。

　　（四）責、權、利相結合的原則

　　這是造價控制得以實現(xiàn)的重要保證。在工程造價控制過程中，項目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負有一定的造價責任，從而形成了整個項目造價控制的責任網(wǎng)絡。要使造價責任得以落實，責任人也應享有一定的權限，即在規(guī)定的權力范圍內可以決定某項費用能否開支，如何開支和開支多少，以行使對項目造價的實質控制。

　　（五）節(jié)約原則

　　節(jié)約就是項目施工中人力、物力和財力的節(jié)省，是造價控制的基本原則。節(jié)約絕對不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于造價的事前監(jiān)督、過程控制，在實施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差，以優(yōu)化施工方案，從提高項目的科學管理水平入手來達到節(jié)約。節(jié)約人力、物力、財力是提高經(jīng)濟效益的核心，也是造價控制的一項最重要的基本原則。

　　三、市政道路工程造價控制的途徑

　　（一）招投標階段的造價控制

　　在招投標過程中，就應注意造價的合理控制，因此成本核算與效益目標是控制和編制施工預算重點考慮的因素。由于投標書是某個施工單位獨立制作的，因此具有單一性和隱蔽性。在這個方面各施工單位已經(jīng)形成了一個共識，即提倡在編制預算前首先要對建筑材料的市場行情進行調研，并認真測算，同時結合企業(yè)勞動定額，反復核算成本，最后根據(jù)國家與行業(yè)標準確定符合企業(yè)經(jīng)營狀況和施工水平的預算。

　　（二）從質量管理入手實現(xiàn)造價控制

　　只有高質量的工程才能贏得業(yè)主或發(fā)包單位的滿意，從而提高施工企業(yè)的信譽與知名度，從企業(yè)形象方面獲得更多的經(jīng)濟效益和社會效益。因此要從施工人員、材料、施工機械等多個方面入手，嚴格控制各個環(huán)節(jié)。質量成本指的是為了保證工程質量而支出的所有費用，還包括為達到質量標準而產(chǎn)生的各種用于耗損等方面的費用。因此，可以看出造價控制并不只是財務部門的職責，而是整個施工隊伍的共同任務。

　　（三）有效控制材料、設備價格

　　由于材料設備費約占工程造價的70%,所以有效控制工程材料成本應作為成本管理的重要內容。一是建立價格信息網(wǎng)絡，及時準確了解市場上最新的材料設備價格信息，根據(jù)項目定位，適時調整材料、設備的采購價格；二是對于大宗材料設備的采購，采用招投標方式，若金額不足招投標的，也應盡量貨比三家，采用競爭性談判方式進行采購；項目主要材料和設備采用甲方供應或暫定單價的方式，掌握主動權；三是把握好訂貨時機，避免供貨不及時造成的施工索賠。

　　(四)加強施工現(xiàn)場管理，減少資源浪費現(xiàn)象

　　1、現(xiàn)場平面布置管理

　　施工現(xiàn)場的平面布置，是根據(jù)工程特點和場地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定的科學依據(jù)。但在施工過程中，由于現(xiàn)場布置不當，常常造成人力、物力的浪費。例如：材料、構件放置不當，造成二次搬運；鋼模、鋼管等周轉設備，用后不整修；排水系統(tǒng)不暢，造成設備銹蝕、材料（如水泥）受潮變質，嚴重的造成水毀等，都將導致人力、材料、設備的損失和浪費，增加不必要的成本支出。

　　2、現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理

　　現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的目的在于保護施工現(xiàn)場人員的人身安全和設備安全，減少和避免事故的發(fā)生。例如：不遵守安全操作規(guī)程，容易發(fā)生工傷、設備事故；忽視消防工作，易發(fā)生火災；不注意食堂衛(wèi)生管理，可能發(fā)生食物中毒，危害職工身體健康等等，諸如此類事情，都是項目造價控制的不利因素，情況嚴重的會造成難以估量的損失。因此，必須從現(xiàn)場管理著手，做到文明施工，加強預防工作，把可能發(fā)生的經(jīng)濟損失減少到最低限度。

　　結語

　　綜上，市政道路工程是一項系統(tǒng)工程，建設階段性強、工期緊、周期短、點多面廣、質量要求高、受自然環(huán)境和施工環(huán)境影響大。而造價控制也是一項涉及諸多因素的復雜系統(tǒng)，傳統(tǒng)的造價控制存在許多不足，施工企業(yè)要想在競爭中處于有利地位，就必須在市政道路工程造價控制上做到施工過程中組織到位、責任到位、效果到位，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

　　參考文獻

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