本文選自國家級期刊《陜西水利》，《陜西水利》是陜西省水利廳主管、陜西水利系統(tǒng)唯一公開發(fā)行的水利行業(yè)綜合指導(dǎo)雜志。 本刊已入編《中國核心期刊（遴選）數(shù)據(jù)庫》《中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）》《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》“萬方數(shù)據(jù)——數(shù)字化期刊群”等，正刊、增刊稿件均可在萬 方、知網(wǎng)、重慶維普上查詢。主要發(fā)表：水利、施工，水文、水利灌區(qū)管理，水利改革，水文化研究等各類，涉水的原創(chuàng)性學(xué)術(shù)理論、工作實踐、成果綜述性文章。

　　摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，水利水電行業(yè)也發(fā)展的十分迅速，目前水利水電工程施工行業(yè)競爭日趨激烈，這促使很多企業(yè)意識到了降低工程項目成本的重要性，但是由于在工程設(shè)計和施工階段缺乏有效的成本控制措施，很多工程成本始終沒有得到有效控制。筆者作為一名水工設(shè)計人員主要就當(dāng)前水利水電工程成本控制中的問題進(jìn)行了一些總結(jié)和探討，并著重提出了工程設(shè)計階段成本控制的有效舉措。

　　關(guān)鍵詞：水利水電,設(shè)計階段,施工階段,成本控制,措施

　　一、水利水電工程成本控制及成本控制存在的問題

　�。ㄒ唬┧�利水電工程成本控制的概念

　　水利水電工程成本控制，可以理解為在設(shè)計生產(chǎn)經(jīng)營的工程成本的形成過程中，所消耗的各種人力資源、物質(zhì)資源和其他各項費用的開支，所進(jìn)行的有效監(jiān)督、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和限制，通過這些舉措來確保工程成本已經(jīng)發(fā)生的偏差和將要發(fā)生的偏差得到及時的更正，從而把各項生產(chǎn)費用有效控制在計劃成本的范圍之內(nèi)，以保證工程成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　（二）水利水電工程成本控制存在的問題

　　1.設(shè)計階段

　　設(shè)計與經(jīng)濟(jì)相分離是我國工程造價管理水平落后，工程項目超支現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因。筆者認(rèn)為，當(dāng)前水利水電工程設(shè)計階段成本控制存在的問題主要體現(xiàn)在如下兩個方面：一是設(shè)計工程技術(shù)人員方面，當(dāng)前一些工程設(shè)計技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，把工程造價控制看成是與自己無關(guān)的財會人員或概預(yù)算人員的職責(zé)。由于經(jīng)濟(jì)角度考慮較少，設(shè)計深度不夠，缺少方案比較，設(shè)計思想保守；導(dǎo)致施工工程繁復(fù)設(shè)備陳舊效率低下。二是造價管理人員方面，有些工程造價人員不熟悉工程知識，只從概預(yù)算的角度照圖算賬或從財務(wù)制度的角度審核費用開支，控制施工預(yù)算。最終導(dǎo)致工程造價與實際脫離，難以從根本上得到有效控制。顯然，在當(dāng)前的水電工程設(shè)計階段的成本控制中相關(guān)人員還不能把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，整個設(shè)計階段缺少對成本控制而進(jìn)行的技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，還不能有效的把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計以及施工技術(shù)措施之中。

　　2.施工階段

　　長期以來，不少施工單位簡單地將工程成本控制的責(zé)任歸于設(shè)計單位和工程成本管理人員，實際上，工程成本的控制是從設(shè)計到施工各個環(huán)節(jié)和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)果，他貫穿于整個設(shè)計施工的全過程。由于工程成本控制意識薄弱，對工程成本控制認(rèn)識不足從而缺乏對工程成本整個過程的有力控制導(dǎo)致了施工工期冗長、施工設(shè)備落后、安全性降低、非生產(chǎn)性開支居高不下等一系列問題。而這些問題不加注意改進(jìn)又造成了新的成本流失，嚴(yán)重時會對施工單位的聲譽(yù)造成了不良影響。

　　二、水利水電工程設(shè)計階段成本控制主要的內(nèi)容

　　1、設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性比較

　　先進(jìn)的不一定是合理的，在進(jìn)行設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性比較時，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析中的“經(jīng)濟(jì)”是節(jié)約之意。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析就是既要發(fā)揮技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的一面，又要使現(xiàn)階段技術(shù)與經(jīng)濟(jì)存在的矛盾盡量轉(zhuǎn)化。通過研究技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)效果，使采用的技術(shù)方案達(dá)到技術(shù)上可行與經(jīng)濟(jì)上合理的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2、工程造價

　　水利水電工程造價是水利水電工程設(shè)計階段成本控制的核心內(nèi)容，水利水電工程造價容易受到各種因素（參數(shù)）的影響，需充分認(rèn)識這些因素的變化對造價造成的影響，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計參數(shù)。當(dāng)前，價值工程在水利水電工程造價上應(yīng)用效益顯著，得到廣泛重視，價值工程從其一誕生，就為企業(yè)、社會帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展至今，價值工程已廣泛應(yīng)用于水利水電工程的設(shè)計、生產(chǎn)和使用、作業(yè)程序、工作方法和管理規(guī)程的改進(jìn)等方面，帶來的效益難以簡單用數(shù)字來衡量。充分發(fā)揮價值工程在工程設(shè)計階段成本控制的優(yōu)勢，是當(dāng)前水利水電工程成本控制的重要體現(xiàn)。

　　三、水利水電工程設(shè)計階段的成本控制措施

　　1、優(yōu)化成本設(shè)計方案，確保最終設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性

　　成本設(shè)計方案的優(yōu)化就是要根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，對施工方法、施工順序、作業(yè)組織形式、機(jī)械設(shè)備選型、技術(shù)組織措施等進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，并運用價值工程原理，制定出科學(xué)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。而設(shè)計方案成本優(yōu)化不僅僅是設(shè)計部門的事情，不能僅依靠設(shè)計人員自身的力量完成。因此，設(shè)計人員既要時刻遵從節(jié)約成本的思想，在設(shè)計工作中多考慮成本經(jīng)濟(jì)性并尋找降低成本的方法，又要協(xié)助施工單位找到切實可行較經(jīng)濟(jì)的方案，同時需要拿出個人意見，說明可行性方案的原理和特點，便于施工單位的接受和采納。

　　2、提高工程設(shè)計水平，有效降低工程施工成本

　　成本和工程技術(shù)密不可分。水利水電工程施工涉及到非常廣泛的材料設(shè)備、施工技術(shù)、建筑工藝等知識，由于專業(yè)限制，即便是工程設(shè)計人員也不可能全面掌握。但與施工企業(yè)合作的各類供應(yīng)商（材料、設(shè)備、工程）是各個領(lǐng)域的專家，在進(jìn)行工程施工技術(shù)組織方案的初步設(shè)計時設(shè)計人員可以多向這些領(lǐng)域?qū)＜伊私夂蛯W(xué)習(xí)，并借助他們的力量幫助企業(yè)尋找降低成本的好方法，以達(dá)到控制工程成本的目的。

　　3、編制明細(xì)而具體的成本計劃方案，為施工階段的成本控制做好準(zhǔn)備

　　首先，根據(jù)工程概況和招標(biāo)文件，聯(lián)系建筑市場和競爭對手的情況，進(jìn)行成本預(yù)測，中標(biāo)以后，應(yīng)根據(jù)項目的建設(shè)規(guī)模，結(jié)合業(yè)主單位下達(dá)的成本控制目標(biāo)，以分部分項工程實物工程量為基礎(chǔ)，以可行性研究階段的結(jié)果為依據(jù)，聯(lián)系勞動定額、材料消耗定額和技術(shù)組織措施的節(jié)約計劃，在優(yōu)化的施工方案的指導(dǎo)下，編制明細(xì)而具體的成本計劃，為今后施工階段的成本控制作好準(zhǔn)備。

　　4、采用優(yōu)化設(shè)計，確保限額設(shè)計指標(biāo)的實現(xiàn)

　　水利工程中多為限額設(shè)計。優(yōu)化設(shè)計是保證投資限額的重要措施和行之有效的重要方法。優(yōu)化設(shè)計可采用多種方法來實現(xiàn)。譬如，健全和加強(qiáng)限額設(shè)計的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等。限額設(shè)計管理的主要工作是健全和加強(qiáng)設(shè)計單位內(nèi)部以及對建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確設(shè)計單位以及各部門和人員對限額設(shè)計所負(fù)的責(zé)任。為此，應(yīng)制定設(shè)計單位內(nèi)部限額設(shè)計責(zé)任制，并建立限額設(shè)計獎懲機(jī)制。

　　四、水利水電工程施工階段的成本控制措施

　　水利水電工程施工單位要想從工程的施工中獲得利潤，給業(yè)主單位留下良好口碑，使單位可持續(xù)發(fā)展，就必須在保證安全、質(zhì)量和工期的前提下，嚴(yán)格實行成本控制，管理者要找到質(zhì)量成本最低的理想點，在保證施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計及規(guī)范要求的前提下，盡可能降低工程成本。簡單來說，應(yīng)做到以下幾點：

　　1、正確處理好工期質(zhì)量與成本的關(guān)系。

　　2、加強(qiáng)對技術(shù)設(shè)備的更新和改進(jìn)，采用新材料、新工藝，依靠科技力量有效節(jié)約施工成本。

　　3、建立嚴(yán)格的費用審批制度，嚴(yán)格控制施工階段非生產(chǎn)性費用開支。

　　4、建立并健全工程施工管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。時刻關(guān)注成本控制的實施情況，發(fā)現(xiàn)差異應(yīng)分析其原因及時調(diào)整落實，使后期的成本控制工作得以順利進(jìn)行。

　　結(jié)語：

　　水利水電工程的成本控制是整個工程建設(shè)的基礎(chǔ)和重點，為了能夠使工程成本得到有效控制，設(shè)計單位和相關(guān)施工單位要不斷地分析、改進(jìn)和克服在工程設(shè)計階段成本控制管理中所面臨的困難和問題，對工程設(shè)計階段的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的成本控制，實施行之有效的措施，有效地控制工程成本，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

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