摘要:隨著國家基本建設(shè)體制改革的進一步深化,工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展,《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實施,監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成,工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依,依法執(zhí)監(jiān)。關(guān)于監(jiān)督方式及內(nèi)容的問題,雖然國家已經(jīng)出臺了《工程質(zhì)量監(jiān)督導則》加以規(guī)范,但仍需進一步深入認識。監(jiān)督方式及監(jiān)督內(nèi)容只有實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、標準化,才能體現(xiàn)對公眾和社會可能產(chǎn)生不利影響因素的控制,以達到維護公眾利益的目的。
　　關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;監(jiān)督;責任主體;工程質(zhì)量
　　
　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準,對工程建設(shè)責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,以維護公眾利益的行政執(zhí)法行為,是對建筑產(chǎn)品形成過程的各階段質(zhì)量行為和活動結(jié)果的全過程的監(jiān)督。在具體監(jiān)督過程中,監(jiān)督方式及內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)自始至終貫穿事前、事中、事后控制與監(jiān)督相結(jié)合的思想,把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的監(jiān)督相結(jié)合,以轉(zhuǎn)化過程監(jiān)督為重點,把好中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品交驗的監(jiān)督關(guān)。為此,可將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方式及內(nèi)容設(shè)定為以下幾個階段。在具體監(jiān)督過程中,監(jiān)督方式及內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)自始至終貫穿事前、事中、事后控制與監(jiān)督相結(jié)合的思想,把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的監(jiān)督相結(jié)合,以轉(zhuǎn)化過程監(jiān)督為重點,把好中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品交驗的監(jiān)督關(guān)。
　　
　　1施工前的監(jiān)督
　　施工前的監(jiān)督屬工程質(zhì)量事前監(jiān)督,主要涉及兩個方面,一是對工程項目的工程質(zhì)量監(jiān)督注冊資料審查;二是對施工現(xiàn)場參與工程建設(shè)各行為主體的質(zhì)保體系進行審查。
　　1.1工程質(zhì)量監(jiān)督注冊
　　注冊方式:建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證前,按規(guī)定向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程項目監(jiān)督登記手續(xù)。注冊內(nèi)容:建設(shè)單位在辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時應(yīng)提供下列資料:
　　(1)工程規(guī)劃許可證;
　　(2)施工圖審查文件及批準文件,勘察及設(shè)計文件;
　　(3)施工、監(jiān)理中標通知書及合同;
　　(4)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項目管理機構(gòu)組成及相關(guān)人員資格證書;
　　(5)施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則);
　　(6)其它需要的文件資料。當建設(shè)單位提供的資料不齊全時,應(yīng)督促其補齊后再辦理監(jiān)督注冊手續(xù),并將監(jiān)督注冊登記表一份存入監(jiān)督檔案。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和特點、投資形式、責任主體、有關(guān)機構(gòu)的信譽和質(zhì)量保證能力,制定出有差別性的工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案,并根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的情況及時做出調(diào)整。
　　1.2質(zhì)保體系審查
　　審查方式:工程施工前監(jiān)督組在施工現(xiàn)場進行核對審查。審查內(nèi)容:按照建設(shè)單位在辦理監(jiān)督注冊時提供的建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位項目管理機構(gòu)組成,相關(guān)人員資格證書等資料及相關(guān)規(guī)定,對工程建設(shè)各方責任主體的項目管理機構(gòu)設(shè)置、崗位責任制、人員資格及到位情況進行審查、核對。對審查達不到要求的責任單位,責令其整改。監(jiān)督組應(yīng)及時填寫建設(shè)工程質(zhì)保體系審查表存入監(jiān)督檔案。通過對以上兩方面內(nèi)容的審查監(jiān)督,實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量實施過程的預控監(jiān)督。施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點歸根到底是對業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理,因為業(yè)主是所有這些活動的組織者和決策者,這也是規(guī)范業(yè)主質(zhì)量行為和活動結(jié)果的重要措施。
　　
　　2施工中的監(jiān)督
　　對于施工中的監(jiān)督屬事中監(jiān)督,主要涉及兩個方面,一是施工作業(yè)面的抽查;二是工程實體抽查。
　　2.1施工作業(yè)面抽查
　　抽查方式:以工程中質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程的施工操作面為主線,建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測主體的協(xié)作配合的監(jiān)督抽查。監(jiān)督組在施工現(xiàn)場抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量時,應(yīng)采取與工程重要部位的隱蔽工程檢驗相結(jié)合的抽查方式。根據(jù)監(jiān)督方案實施不預約、不通知的監(jiān)督抽查,以保證抽查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。抽查內(nèi)容:以施工操作面為主線,以與本操作面工程相對應(yīng)的責任主體、相關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為和操作面施工質(zhì)量為主要內(nèi)容。具體內(nèi)容為設(shè)計交底、變更工作程序情況;施工方案、工藝編制及報審情況;材料檢驗、報驗及抽測情況;施工方案、工藝執(zhí)行情況;作業(yè)面工程檢驗、報驗及實物質(zhì)量情況等。監(jiān)督組應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī),工程設(shè)計文件,現(xiàn)行工程建設(shè)標準、規(guī)范進行抽查,對工程材料的抽測應(yīng)在對材料質(zhì)量有懷疑時進行。監(jiān)督組應(yīng)及時填寫××部位操作面監(jiān)督抽查記錄表存入監(jiān)督檔案。其表式見附表1。通過施工作業(yè)面的監(jiān)督,使各方責任主體的質(zhì)量行為得到規(guī)范,質(zhì)量活動結(jié)果有效,國家和公眾質(zhì)量利益通過實體有效操作全面得以實現(xiàn),保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài),確保質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程階段的建設(shè)工程質(zhì)量。
　　2.2工程實體抽查
　　抽查方式:以中間產(chǎn)品工程實體為主線,建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測主體的協(xié)作配合的監(jiān)督抽查。監(jiān)督組在施工現(xiàn)場抽查工程實體施工質(zhì)量時,應(yīng)選擇工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能部位及項目,根據(jù)監(jiān)督方案實施不預約、不通知的監(jiān)督抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映工程實體的質(zhì)量狀況。抽查內(nèi)容:以工程實體為主線,以與本工程實體相對應(yīng)的責任主體、相關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量為主要內(nèi)容。具體內(nèi)容為該分部(分項)施工資料情況;該分部(分項)監(jiān)理資料情況;實體性能抽測情況;外觀質(zhì)量情況;尺寸偏差情況等。監(jiān)督組應(yīng)嚴格按照工程設(shè)計文件,現(xiàn)行工程建設(shè)標準、規(guī)范進行抽查,對工程實體的抽測應(yīng)采用科學的監(jiān)測儀器和設(shè)備,提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù),增強監(jiān)督機構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查的科學性和權(quán)威性。監(jiān)督組應(yīng)及時填寫××部位實體監(jiān)督抽查記錄表存入監(jiān)督檔案。其表式見附表2。通過科學性和權(quán)威性的工程實體質(zhì)量監(jiān)督抽查,使工程實體質(zhì)量處于受控狀態(tài)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位,通過工程實體質(zhì)量問題追溯參與工程建設(shè)各方責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督機制,查處各主體責任者的違規(guī)行為,增強各責任主體的自律能力,提高行業(yè)整體素質(zhì),保證工程實體質(zhì)量。
　　
　　3工程驗收監(jiān)督
　　工程驗收監(jiān)督屬事后監(jiān)督,主要涉及兩個方面,一是主要分部(子分部)驗收的監(jiān)督;二是單位(子單位)工程質(zhì)量驗收的監(jiān)督。監(jiān)督方式:以主要分部(子分部)、單位(子單位)工程質(zhì)量驗收為主線,建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工主體協(xié)作配合的工程質(zhì)量驗收監(jiān)督。監(jiān)督機構(gòu)與建設(shè)單位約定時間,監(jiān)督組到驗收現(xiàn)場進行驗收監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容:以主要分部(子分部)、單位(子單位)工程質(zhì)量驗收為主線(一般為地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)節(jié)能分部,單位工程),以與本工程驗收的責任主體、相關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量為主要內(nèi)容。具體設(shè)定為驗收條件核查;組織形式監(jiān)督;驗收程序監(jiān)督;觀感質(zhì)量抽查;使用功能抽查等。驗收監(jiān)督組應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī),工程設(shè)計文件,現(xiàn)行工程建設(shè)標準、規(guī)范進行驗收監(jiān)督。監(jiān)督組應(yīng)及時填寫工程驗收監(jiān)督記錄表存入監(jiān)督檔案。其表式見附表3。在這一階段的監(jiān)督中還應(yīng)著重把好兩關(guān),一是嚴格把好對主要分部(子分部)工程質(zhì)量驗收的監(jiān)督關(guān),確保工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能;二是嚴格把好對單位(子單位)工程質(zhì)量竣工驗收維護過程中的質(zhì)量監(jiān)督,使建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標得到有效實現(xiàn),為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境,使建設(shè)工程質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險,將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟管理的范疇,以解決工程交付使用后發(fā)生質(zhì)量問題住戶找不到責任方的后顧之憂。采用上述監(jiān)督方式及所設(shè)置的內(nèi)容,可有效地促進監(jiān)督工作的規(guī)范化、科學化、標準化。發(fā)現(xiàn)一般性質(zhì)量問題的,應(yīng)提出處理意見;發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題時,應(yīng)按相關(guān)程序進行處理。可根據(jù)各階段監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題劃清責任單位,并依據(jù)相關(guān)單位項目構(gòu)成的崗位責任制裁定責任人。建立工程建設(shè)各方質(zhì)量管理信用檔案,對存在嚴重質(zhì)量問題、違法、違規(guī)行為的責任單位及責任人記入相應(yīng)不良信用檔案,通過媒體曝光、行政處罰等手段,規(guī)范各方責任主體的質(zhì)量行為,促進工程質(zhì)量水平的進一步提高。
　　
　　4結(jié)語
　　建筑作為一種特殊的產(chǎn)品,在其建造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,每一個參與建造的人員要切實提高質(zhì)量意識,監(jiān)督人員要充分發(fā)揮監(jiān)督職能,各司其職,各負其責。本著對人民生命財產(chǎn)負責的態(tài)度確保工程質(zhì)量。

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