摘要：本文闡述了“習(xí)慣性”違章與管理性違章的區(qū)別，也論述了管理性違章的表現(xiàn)，最后分析了管理性違章所帶來的危害，僅供參考。
　　關(guān)鍵詞：建筑工程；工程管理，違章管理
　　
　　建筑工程安全生產(chǎn)工作始終是施工企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“事故不難防，重在不違章”,各類事故的發(fā)生，經(jīng)分析70%以上是由于操作者本人違章作業(yè)釀成的。操作者“習(xí)慣性動作”所造成的“習(xí)慣性”違章，是安全管理工作的大敵，是造成各類型事故的禍根。“習(xí)慣性”違章，盡管是操作者的“習(xí)慣”形成的，但并不是操作工人的“專利”，而其根源在管理人員的管理性違章。因此，杜絕建筑工程安全事故，必須從抓管理性違章入手。
　　一、“習(xí)慣性”違章與管理性違章
　　無論是從安全管理理論或是從安全工作現(xiàn)場管理實踐來講，“習(xí)慣性”違章應(yīng)包括操作人員和管理人員兩種性質(zhì)，兩個層次的違章。我們在糾正“習(xí)慣性”二違（違章作業(yè)、違章指揮）的活動中，往往把注意力集中在操作者身上，而忽視其它因素。實際上，領(lǐng)導(dǎo)層的管理性違章與操作者作業(yè)性違章，有著千絲萬縷的關(guān)系。它們相互滲透，相互影響、相互作用。要想認(rèn)真治理，有效糾正，必須對操作者的作業(yè)性違章和領(lǐng)導(dǎo)層管理性違章同時治理。只有消除領(lǐng)導(dǎo)層的管理性違章，操作者的作業(yè)性違章才能得到有效的控制。
　　什么是管理性違章呢？顧名思義，通常把發(fā)生在各級領(lǐng)導(dǎo)層（負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)）和管理人員的違章，統(tǒng)稱為管理性違章。具體地講，是指企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章制度時，常常以主觀“經(jīng)驗”、意愿及自身理解和需要為出發(fā)點(diǎn)，隨意改變或借故不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定的違章行為。管理性違章的形成既有歷史的原因，又有現(xiàn)實社會環(huán)境的影響，也存在個人安全意識淡薄的問題。
　　從歷史上看，由于受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，常常有一些工程的施工，不考慮技術(shù)、工藝、質(zhì)量、安全等情況，作為“政治任務(wù)”“領(lǐng)導(dǎo)拍板”的“政績工程”而拼命縮短工期，向筑工程公司經(jīng)理，研究方向為企業(yè)管理。某節(jié)日獻(xiàn)禮，使有些人自覺不自覺地產(chǎn)生了只要進(jìn)度、效益，忽視質(zhì)量安全的錯誤思想。
　　從現(xiàn)實的環(huán)境來講，在市場經(jīng)濟(jì)的模式下，施工企業(yè)之間的競爭，業(yè)已形成“白熱化”，僧多粥少，工程業(yè)務(wù)難接，好不容易有一個工程在建，幾家甚至幾十家企業(yè)去哄搶，在競標(biāo)過程中，企業(yè)間相互攻擊，盲目“優(yōu)惠”，盲目壓價造成了不正規(guī)的競爭。按國家有關(guān)規(guī)定，合同條款中應(yīng)有的安全防護(hù)措施費(fèi)用一但為了搶到業(yè)務(wù)，往往會被“優(yōu)惠”掉了。于是出現(xiàn)了桌面上的、暗箱的違章操作現(xiàn)象，甚至使一些意志薄弱者走上了犯罪的道路⋯.
　　而建設(shè)單位總想用有限的資金，做出更多的事，只要施工單位一進(jìn)場，“就倒計時”，盲目壓縮工期，創(chuàng)“深圳速度”，不尊重客觀規(guī)律，不按程序辦事，打破了建筑施工的正常程序。對施工單位而言，有些人認(rèn)為，只要把施工進(jìn)度搶上去了，企業(yè)就有了“生命力”，從而導(dǎo)致了一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)錯誤認(rèn)為“工期就是效益”，在組織施工時，常常把施工進(jìn)度當(dāng)作“硬指標(biāo)”，而把現(xiàn)場的安全管理工作僅作一個“陪襯”，徹底放松了對施工現(xiàn)場的安全管理，出現(xiàn)了“施工時說一陣，出了事故抓一陣，來了檢查忙一陣”的應(yīng)付現(xiàn)象，在指導(dǎo)思想上沒有端正安全管理與施工進(jìn)度的關(guān)系。個別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全質(zhì)量意識淡薄，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對國家的安全法規(guī)、法令及行業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程學(xué)習(xí)不夠，對安全知識掌握得不全面（大多數(shù)不懂“一標(biāo)五規(guī)”），特別是對自身的安全責(zé)任認(rèn)識不清；加之對事故的偶然性、突發(fā)性預(yù)防不夠，很多現(xiàn)場管理人員往往抱著饒幸心理及長期以來沿襲下來的所謂“施工經(jīng)驗”而產(chǎn)生盲目的自信心等等，都是產(chǎn)生管理性違章的重要因素。
　　二、管理性違章的表現(xiàn)
　　在施工現(xiàn)場的日常管理工作中，發(fā)生在管理層中的違章現(xiàn)象也很普遍，經(jīng)梳理歸納如下：
　　1、檢查工作時，不重視安全檢查。發(fā)現(xiàn)操作者違章時不及時糾正，熟視無睹。施工過程中安全意識淡薄，對事故危險性預(yù)測不夠。安全紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章處罰力度不夠、不狠。
　　2、組織施工時安全防護(hù)工作考慮不周，更說不上“五同時”。安全防護(hù)與施工進(jìn)度不同步，往往導(dǎo)致安全防護(hù)工作“滯后”。當(dāng)施工進(jìn)度與安全管理發(fā)生矛盾時，不能堅持“安全第一”。安全防護(hù)費(fèi)用投入不及時，器具配備不全，防護(hù)不到位，總想節(jié)省再節(jié)省，造成了“省錢買藥吃，借錢買棺材”的局面。不重視安全技術(shù)、措施、設(shè)備在施工現(xiàn)場的安全防護(hù)作用，在施工組織中，對重點(diǎn)部位的安全設(shè)施沒有進(jìn)行重點(diǎn)施工和防護(hù)。
　　3、對專職安全人員和安全工作不支持，如果安全員對安全管理抓得稍嚴(yán)一點(diǎn)，就下崗換人，隨意性很強(qiáng)，安全人員隊伍不穩(wěn)定。安全教育不及時，忽視對安全員的培訓(xùn)，未執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗的原則。安全技術(shù)交底不認(rèn)真，只做“對付上面檢查”的表面工作，不將交底工作落在實處。
　　4、對安全管理沒有長期計劃和日常檢查記錄，沒有安全管理目標(biāo)和針對性措施，對安全工作不能持之以恒，管理隨意，不是時時事事講安全，而是“制度貼在墻上，規(guī)程說在嘴上”，未真正落實在行動上，出現(xiàn)“檢查打馬虎眼，出了事故傻了眼”的現(xiàn)象。
　　5、對事故隱患整改不及時，未按“定人、定時、定措施”整改，而是拖延甚至借故搪塞。
　　6、對小項目或臨時性工程和主體完畢后的收尾工程，安全防護(hù)工作不夠重視，總認(rèn)為主體完工了，安全管理工作就可以“刀槍入庫，馬放南山”了。
　　三、管理性違章所產(chǎn)生的危害
　　管理性違章的危害性是很嚴(yán)重的，它表現(xiàn)為如下特征：
　　1、隱蔽性。由于管理性違章往往發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，一般不會直接違章，直觀性差，不易被人發(fā)現(xiàn)，例如：某操作者違章作業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)不及時糾正，當(dāng)這個操作者由于違章作業(yè)釀成了事故，在事故原因分析時，往往追究的是傷亡者本人違章，而對領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任往往不予過問。再往深處想，過去分析事故，主要原因抖擻違章作業(yè)，然而，我們?nèi)绻麖陌踩�系統(tǒng)工程，從安全管理理論（事故特性）去分析，從事故的因果去看它的繼承性，根據(jù)事故的上階級的結(jié)果往往的下階級的原因的力量去評價，我們就會很清楚的看到：
　　有些事故的直接原因并不一定是事故的主要原因和本質(zhì)原因；又如：一個工人在沒有足夠照明的井內(nèi)施工，不慎墜落導(dǎo)致了高處墜落傷害事故，難道把事故的所有責(zé)任都?xì)w罪于工人施工不注意嗎？有些事故，從表面上看是由于操作著本人違章作業(yè)所造成的，如果從責(zé)任追溯去分析，很快就會發(fā)現(xiàn)，事故的本質(zhì)原因，往往與勞動組織不合理、施工進(jìn)度和安全防護(hù)措施不配套、不合拍有關(guān)；機(jī)構(gòu)設(shè)備不完善，安全教育不認(rèn)真，安全措施不到位，安全檢查不及時，操作者對崗位的安全知識應(yīng)知應(yīng)會甚少，有的根本不懂，有的本人根本不適應(yīng)本工種作業(yè)等等有著密不可分的關(guān)系。而這些關(guān)系關(guān)鍵所在，就是管理性違章。但因具有一定的隱蔽性和“滯后性”（有些管理性違章也不一定會導(dǎo)致事故的立即發(fā)生），因而在分析事
　　故時往往會被人疏忽。由于本質(zhì)原因沒有查清，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受過教育不放過；防護(hù)措施沒有落實不放過”的“四不放過”的原則，使大家沒有從事故的本質(zhì)上吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生，安全管理惡性循環(huán)。
　　2、頑固性。領(lǐng)導(dǎo)層管理性違章同工人習(xí)慣性違章一樣，也是比較頑固的，因為管理性違章既有很大的“習(xí)慣性”，又有很強(qiáng)的“隱蔽性”，特別是“隱蔽性”又對管理性、“習(xí)慣性”起了很大的掩護(hù)作用，這就加劇了管理性違章的頑固性。
　　3、誤導(dǎo)性。管理性違章多發(fā)生于施工單位的領(lǐng)導(dǎo)層，所以一層影響一層。在遵章守紀(jì)方面，生產(chǎn)工人看班長組長，班組長看施工員，施工員看施工隊長，施工隊長看項目經(jīng)理。
　　級別越高負(fù)面影響越大。如果項目經(jīng)理不重視安全管理，施工隊長也只抓生產(chǎn)進(jìn)度；施工員就不會制止違章；生產(chǎn)班組長更不會去“得罪人”；生產(chǎn)班組長不及時糾正違章，工人就認(rèn)為冒險違章作業(yè)是對的，這無形中對工人起到了潛移默化的誤導(dǎo)作用，時間一長，施管人員不但不把冒險作業(yè)或違章指揮當(dāng)作違章，反而當(dāng)成施工經(jīng)驗：嘴邊總是一句“那怕什么，上次我在某工程也是這樣做的，沒有什么問題，生死由命，怕死就不要出來做事了”，從這個角度上講，工人的習(xí)慣性違章，又源于領(lǐng)導(dǎo)管理性違章。
　　4、觀念更新滯后性。容易發(fā)生管理性違章的人，往往把自己錯誤的違章“習(xí)慣”當(dāng)作經(jīng)驗去固守、去傳播，而對新的安全思維、新標(biāo)準(zhǔn)、新條例、新理念、新觀念卻拒絕接受，理解深度不夠，有著懷疑、觀望、等待和饒幸心理。加上管理性違章多發(fā)生于領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員，無論其職務(wù)高低，在工人眼里都是“領(lǐng)導(dǎo)”。安全生產(chǎn)人人有責(zé)，有許多的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和新的安全管理思路，都是要靠各級去宣傳、貫徹、執(zhí)行落實。如果領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員的安全觀念不更新，思路不轉(zhuǎn)變，勢必對安全管理起到一定的阻礙作用。
　　5、事故的誘發(fā)性。工人的“習(xí)慣性”違章可以直接導(dǎo)致事故的發(fā)生，那么，管理性違章是不是可以導(dǎo)致事故呢？實踐證明，不但可以，甚至能導(dǎo)致惡性事故的發(fā)生。當(dāng)然，并不是所有的管理性違章，都與事故發(fā)生有“立桿見影”的效果。管理性違章誘發(fā)事故可分“滯后性”和“直接性”。其表現(xiàn)在，雖然有管理性違章的出現(xiàn)，但事故并不隨之而來。我們都知道構(gòu)成責(zé)任事故的二大要素是：人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，這兩個要素加在一起，就會發(fā)生事故，缺一不可。舉例說明：某工地外架在施工層和施工下一層未滿鋪腳手板，外防護(hù)不嚴(yán)（物的不安全狀態(tài)），如果施工人員在通過該處時，注重個人的行動，小心翼翼，并正確佩戴安全帶，行動時抓牢實物，腳踏實地行動（行為安全）也不會發(fā)生安全事故，但的確存在安全隱患。同樣，在工地臨邊防護(hù)和垂直防護(hù)工作做得扎實、嚴(yán)密、牢固時，（物的安全狀態(tài)），如施工人員思想麻痹，粗心大意（人的行為不安全），也會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生；在物的安全狀態(tài)下，施工人員也只有按操作規(guī)程施工才不會導(dǎo)致事故發(fā)生。
　　總之，建筑工程中存在的各種管理性違章現(xiàn)象，這對我們做好安全管理工作確實是個很大的障礙。要徹底解決這個頑疾也不難，從管理入手根治源頭，徹底糾正管理性違章。有句話說得好：“安全管理工作是個老大難，老大難，老大難，老大出馬就不難。”各企業(yè)的法人代表，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，只要他們從思想上真正重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格安全管理，健全安全生產(chǎn)各項有效制度，并帶頭遵章守紀(jì)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，把安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落在實處，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)紀(jì)律，提高安全文化素質(zhì)，嚴(yán)格按照“一標(biāo)五規(guī)”指導(dǎo)現(xiàn)場施工，管理性違章就一定會得到徹底的根治。
　　
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