[摘要]招標(biāo)階段是工程成本潛在風(fēng)險(xiǎn)階段，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程成本控制。“低價(jià)中標(biāo)占領(lǐng)市場(chǎng)，工程索賠贏得利潤(rùn)”是大多數(shù)施工投標(biāo)企業(yè)的策略，作為業(yè)主方應(yīng)如何在招標(biāo)階段進(jìn)行成本預(yù)控，本文結(jié)合工程實(shí)例就業(yè)主方如何利用其在招標(biāo)階段處于規(guī)則制定的主體優(yōu)勢(shì)，采取主動(dòng)控制、事前控制的方法，降低、轉(zhuǎn)移、減少或規(guī)避造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，把握和掌控工程成本控制的總方向，作簡(jiǎn)要論述，以探討業(yè)主方有效控制工程成本的方法和途徑。
　　
　　關(guān)鍵詞：招標(biāo)，成本，控制
　　
　　
　　一、 前言
　　建設(shè)工程一般都具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性等特征，使工程項(xiàng)目的成本出現(xiàn)不確定性，成本所存在的不確定性正是開展成本管理的前提和出發(fā)點(diǎn)。因此，業(yè)主方對(duì)其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段和施工階段。招標(biāo)階段是工程成本潛在風(fēng)險(xiǎn)階段，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程成本控制。下面僅針對(duì)某高校綜合辦公樓工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的成本控制方法進(jìn)行分析，以期探討業(yè)主方在招標(biāo)階段對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制措施，尋求工程成本管理過程中的降低工程成本的方法和途徑。
　　二、 制定準(zhǔn)確完善、科學(xué)合理的招標(biāo)文件，是防范和降低成本風(fēng)險(xiǎn)的最直接、最有效的手段。
　　工程背景：某高校綜合辦公樓工程，建筑面積17000㎡，預(yù)計(jì)總投資2500萬元，工期320天。框架結(jié)構(gòu)，主樓地下一層，地上九層，局部十層，設(shè)有層高4.8米附房。地下一層為停車場(chǎng)，主樓集圖書閱覽、辦公為一體的綜合性辦公樓。項(xiàng)目位于故黃河沿岸，設(shè)計(jì)采用粉噴樁加固地基。工程招標(biāo)前施工圖設(shè)計(jì)已完成并通過施工圖審查，具備編制工程量清單和標(biāo)底的條件，委托招標(biāo)**機(jī)構(gòu)采用工程量清單方式公開招標(biāo)。
　　招標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)**機(jī)構(gòu)是在業(yè)主委托的范圍內(nèi)開展工作，業(yè)主之所以要委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，一般來說原因在于業(yè)主沒有自己招標(biāo)的能力，或者說業(yè)主對(duì)招標(biāo)的過程不熟悉，因此，委托專業(yè)招標(biāo)**機(jī)構(gòu)就要發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)。但招標(biāo)**單位由于人員素質(zhì)、責(zé)任心以及時(shí)間局限等諸多原因，往往來不及對(duì)具體工程的具體情況實(shí)地勘查、仔細(xì)分析，一律“照搬照抄”以前工程的模板，從而使招標(biāo)文件對(duì)工程缺乏針對(duì)性。本工程在招標(biāo)文件的編制方面，對(duì)于招標(biāo)**公司做到“依靠”而不“倚賴”，對(duì)**公司編制的招標(biāo)文件“部分采用”而不“全盤拿來”。對(duì)于招標(biāo)**單位編制的招標(biāo)文件，業(yè)主方安排具有施工和造價(jià)經(jīng)驗(yàn)的人員分別進(jìn)行審查，對(duì)招標(biāo)文件的關(guān)鍵部分設(shè)置控制點(diǎn)，具體做法如下：
　　2.1結(jié)合工程實(shí)際，選擇評(píng)標(biāo)辦法，為業(yè)主方確定合理的工程預(yù)期成本。
　　評(píng)標(biāo)辦法，就是運(yùn)用在招標(biāo)文件中已確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較、選擇中選投標(biāo)人的具體方法。建設(shè)工程領(lǐng)域施工招標(biāo)常用的評(píng)標(biāo)辦法一般有最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法。單純從造價(jià)控制來說，業(yè)主當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但由于評(píng)標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會(huì)采用惡性競(jìng)爭(zhēng)策略，如采用低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo)，而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價(jià)控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，業(yè)主方在確定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，根據(jù)本工程單體較大、小高層、工期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，采用綜合因素評(píng)標(biāo)法，對(duì)商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、投標(biāo)人及建造師業(yè)績(jī)?nèi)�部分的分值進(jìn)行設(shè)定，其中商務(wù)標(biāo)70分，技術(shù)標(biāo)20分，投標(biāo)人及建造師業(yè)績(jī)10分，并制定詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。這樣采用綜合因素評(píng)標(biāo)法，不僅重點(diǎn)評(píng)審了投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，而且對(duì)其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行了綜合評(píng)審，通過評(píng)審擇優(yōu)選擇信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)，為業(yè)主方確定合理的工程預(yù)期成本，也為施工階段的良好運(yùn)行和成本控制打下基礎(chǔ)，
　　2.2明確清單責(zé)任，轉(zhuǎn)移造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
　　因本工程屬小高層，涵蓋樁基、土建、水、電、通風(fēng)等各專業(yè)，委托成本咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程量清單編制，工程量清單編制涉及人員較多，而清單編制人員的技術(shù)水平參差不齊，很難控制不出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況。為轉(zhuǎn)移造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，本工程在招標(biāo)文件中明確：“本次招標(biāo)范圍為根據(jù)施工圖計(jì)算的工程量清單和施工圖所含內(nèi)容。工程量清單漏項(xiàng)或工程量清單的工程數(shù)量有誤，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的圖紙和工程量清單在招標(biāo)答疑時(shí)以書面形式提出，按答疑紀(jì)要進(jìn)行調(diào)整；若投標(biāo)人沒有提出疑義，而實(shí)際施工時(shí)與工程量清單不符，招標(biāo)人將不予支付此項(xiàng)費(fèi)用，并認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量清單的其它單價(jià)、合價(jià)中”。這一條款其實(shí)就是一種“包圖紙”的清單招標(biāo)方式，既滿足了工程量清單招標(biāo)的政策性要求，又將清單的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了施工承包企業(yè)。
　　2.3設(shè)定彈性清單措施項(xiàng)目，降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
　　因本工程地理位置在黃河沿岸，地下水位很高，又有地下室，從自然地坪向下挖深約6.5米。而業(yè)主方在招標(biāo)階段沒有技術(shù)力量，也不可能對(duì)基礎(chǔ)開挖的基坑支護(hù)和降水方案做詳細(xì)的設(shè)計(jì)，要做好施工技術(shù)方案和降低造價(jià)變數(shù)，就須借助投標(biāo)單位的技術(shù)力量編制施工方案，將造價(jià)變數(shù)的“可變性”降低。因此，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況和自己的施工組織設(shè)計(jì)增補(bǔ)措施項(xiàng)目，對(duì)非實(shí)體性的措施項(xiàng)目進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。而在招標(biāo)答疑階段，更有投標(biāo)人，明確提問：基坑支護(hù)和降水如何報(bào)價(jià)？業(yè)主方在答疑紀(jì)要中明確答復(fù)：根據(jù)自己的施工方案自主報(bào)價(jià)。本工程在后來的施工階段，就出現(xiàn)了施工承包企業(yè)在基坑施工過程，鄰近已有建筑物一側(cè)采用粉噴止水樁，另三面采用錨噴處理，整個(gè)施工過程采用輕型井點(diǎn)降水的方案。施工方并就此方案提出索賠，無疑索賠是不成立的，因?yàn)榇隧?xiàng)索賠在招標(biāo)階段已經(jīng)被否定了。
　　2.4明確甲供材料，保證工程質(zhì)量，控制成本。
　　本工程室內(nèi)地面設(shè)計(jì)為800×800地磚地面，樓梯和室外臺(tái)階、平臺(tái)為大理石和花崗巖。對(duì)于工程裝修材料，普遍存在市場(chǎng)價(jià)格虛高，施工承包方采購(gòu)的這類材料往往價(jià)高質(zhì)次，而在采購(gòu)階段裝修類材料的顏色、花飾、樣式大都需業(yè)主方認(rèn)可，施工承包方會(huì)借機(jī)向業(yè)主方推薦高價(jià)產(chǎn)品。為合理降低施工承包方不合理利潤(rùn)，降低業(yè)主方工程成本，保證工程質(zhì)量，本工程在招標(biāo)文件中列出甲供材料明細(xì)表，確定地磚、大理石、花崗巖等裝修材料為甲供，同時(shí)明確該部分材料暫定價(jià)作為最低限價(jià)，投標(biāo)人在組價(jià)時(shí)不得降低，以防止投標(biāo)人在組價(jià)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)法，降低甲供材料價(jià)格。
　　2.5制定嚴(yán)密細(xì)致的合同條款，減少合同談判的壓力，規(guī)避成本風(fēng)險(xiǎn)。
　　施工合同是施工階段成本控制的依據(jù)，在招標(biāo)文件中，有一部分是合同主要條款。在這部分中，大多數(shù)招標(biāo)**機(jī)構(gòu)提供的模板都是一樣的，是格式合同，大多包含如下十大條款：一、施工組織設(shè)計(jì)與工期；二、質(zhì)量與檢驗(yàn)；三、合同價(jià)款與支付；四、材料設(shè)備供應(yīng)；五、工程變更；六、竣工驗(yàn)收與結(jié)算；七、質(zhì)量保修；八、分包與轉(zhuǎn)包；九、違約、索賠和爭(zhēng)議；十、其它。如果能在招標(biāo)文件中做到合同條款嚴(yán)密細(xì)致，完善豐富前九大條款，運(yùn)用補(bǔ)充完善好第十大條款，可大大減少合同談判階段的壓力。從合同法的層面上說，招標(biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，合同就是要約和承諾的“珠聯(lián)璧合”。要約具有前瞻性，風(fēng)險(xiǎn)化解得當(dāng)、全面細(xì)致，合同談判階段需要補(bǔ)充完善的問題少，甲乙雙方只是要約和承諾的對(duì)接。
　　按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同中明確約定。例如材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，特別是工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，若全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠(chéng)信雙贏的原則，若因材料上漲幅度過大，施工企業(yè)入不敷出，那么項(xiàng)目就也存在著停工的風(fēng)險(xiǎn)。而本工程在招標(biāo)文件的合同主要條款中，涉及潛在造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的條款進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)變更簽證的程序、結(jié)算辦法有明確的約定；對(duì)施工過程中材料價(jià)差的調(diào)整辦法明確調(diào)整幅度：若材料指導(dǎo)價(jià)上升幅度超過開標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)，10％以內(nèi)由乙方承擔(dān)，10％以外的部分由甲方負(fù)擔(dān)。若材料指導(dǎo)價(jià)下降幅度超過開標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)，5％以內(nèi)由乙方受益，5％以外的部分由甲方受益。而對(duì)于在工程造價(jià)中占考慮一段時(shí)期勞動(dòng)力成本的增加，而工程施工期在一年時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)人工工資調(diào)整的政策，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)價(jià)中的人工單價(jià)不因政策性調(diào)整而調(diào)整，從而有效地規(guī)避了政策性調(diào)整而引起的工程投資成本增加。
　　三、結(jié)束語
　　“低價(jià)中標(biāo)占領(lǐng)市場(chǎng)，工程索賠贏得利潤(rùn)”是大多數(shù)施工投標(biāo)企業(yè)的策略，作為業(yè)主方應(yīng)提前采取應(yīng)對(duì)措施，做到“凡事預(yù)則立”。本工程在招標(biāo)階段的成本預(yù)控措施，主要利用業(yè)主方在招標(biāo)階段處于規(guī)則制定的主體優(yōu)勢(shì)，采取主動(dòng)控制、事前控制的方法，降低、轉(zhuǎn)移、減少或規(guī)避造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。把握和掌控工程成本控制的總方向，為后期合同談判和施工階段的成本控制作好鋪墊，打好基礎(chǔ)，找好依據(jù)，防患于未然，極大地減少了因不確定因素給業(yè)主方帶來的成本增加風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的順利運(yùn)行、有效控制工程投資奠定了基礎(chǔ)。
　　
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