摘要：本文就公路工程管理方面的一些若干問(wèn)題，提出了一些相應(yīng)的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：公路；管理；對(duì)策；
　　前言
　　公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展,對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國(guó)家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善,養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將逐漸建立起來(lái)。本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策:
　　一、養(yǎng)護(hù)管理體制改革對(duì)策
　　養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。目前,我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理正處在一個(gè)繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期,認(rèn)真研究公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展趨勢(shì),逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的新型公路養(yǎng)護(hù)模式尤其顯得重要。我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作正在逐步向市場(chǎng)化目標(biāo)邁進(jìn),在這其中需要我們不斷分析探討公路養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,提高我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平,使公路能更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在大規(guī)模高速公路養(yǎng)護(hù)工作即將來(lái)臨之際研究公路的養(yǎng)護(hù)管理,目的在于:(1)提高公路養(yǎng)護(hù)管理的地位;(2)為我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革提供服務(wù);(3)完善公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;(4)推動(dòng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。從而使公路最大限度地發(fā)揮其效能。公路養(yǎng)護(hù)管理是我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的重要組成部分，也是公路在近年來(lái)快速發(fā)展的必然結(jié)果，它關(guān)系到公路的總體服務(wù)水平。傳統(tǒng)的,一般公路養(yǎng)護(hù)管理體制,在高等級(jí)公路事業(yè)發(fā)展初期,對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用,并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性下的管理體制,不符合當(dāng)前我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初衷,也無(wú)法適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀(guān)要求,現(xiàn)在已成為制約我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破,我們須著力于以下幾個(gè)方面:
　　(1)順應(yīng)高等級(jí)公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),在建立高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中,要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理;統(tǒng)一主要是指對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。
　　(2)順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,大力培育并開(kāi)放高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化,公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場(chǎng),通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍,建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。
　　(3)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,才能完成高等級(jí)公路各種突發(fā)事故的搶修工作。
　　(4)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策,由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù),充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)(PMS)、橋梁管理信息系統(tǒng)(BMS)及養(yǎng)護(hù)維修工程專(zhuān)家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用;采用國(guó)際通行的服務(wù)類(lèi)行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)高等級(jí)公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
　　二、養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對(duì)策
　　由于高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,公眾安全具有重大影響,政府必須加大立法與執(zhí)法力度,對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范,充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。
　　(1)按照《公路法》的條款內(nèi)容,加快制訂相關(guān)配套法規(guī),完善法規(guī)的細(xì)則說(shuō)明。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等級(jí)公路特許經(jīng)營(yíng)立法的成功經(jīng)驗(yàn),制訂適合中國(guó)特色的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例,使高等級(jí)公路公益性屬性得到充分保障。
　　(2)加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下,才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門(mén)來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范,養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。
　　(3)對(duì)新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工,明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備,制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案。
　　三、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對(duì)策
　　公路作為基礎(chǔ)交通設(shè)施之一,直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)公路建設(shè)的迅猛發(fā)展,使得公路管理水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路建設(shè)發(fā)展的需要,為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理的質(zhì)量,使管理工作朝著科學(xué)化、現(xiàn)代化、企業(yè)化方向發(fā)展,將計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息以及先進(jìn)管理技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)公路建設(shè)和管理中,充分利用計(jì)算機(jī)來(lái)處理和管理公路建設(shè)項(xiàng)目中所涉及的大量數(shù)據(jù)信息也就成為公路工程建設(shè)管理軟件發(fā)展的必然要求。先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù),保證了高等級(jí)公路的正常使用,規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級(jí)公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì)的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理,必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
　　(1)利用交通地理信息系統(tǒng)(GIS—T)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化,并使這些信息可視化,通過(guò)功能強(qiáng)大的軟件,使公路沿線(xiàn)三維空間分析直觀(guān)簡(jiǎn)明,數(shù)據(jù)管理便捷高效,為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。
　　(2)利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化,通過(guò)利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段,實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展,由破損類(lèi)檢測(cè)向無(wú)損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展,使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷,使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。
　　(3)推廣使用國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝,提高路面耐久性,延長(zhǎng)公路使用壽命。我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、SMA路面技術(shù)、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達(dá)國(guó)家在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的,它們的推廣與使用,改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性,達(dá)到了節(jié)約能源、降低成本,實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
　　四、養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對(duì)策
　　養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路,養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)高等
　　級(jí)公路使用功能,提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的主要特
　　點(diǎn)是追求高效率、高質(zhì)量、高效益,這要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好、自動(dòng)化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化,除了部分引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外,必須不失時(shí)機(jī)的搶抓目前我國(guó)高等級(jí)公路大發(fā)展的機(jī)遇,立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。隨著我國(guó)高級(jí)公路建設(shè)的快速發(fā)展以及早期建成的高級(jí)公路相繼進(jìn)入中修和大修期，有相當(dāng)一部分已建高級(jí)公路出現(xiàn)了早期破損問(wèn)題。如何經(jīng)濟(jì)、快速、高效、高質(zhì)量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修工作，確保高級(jí)公路使用壽命期內(nèi)的完好使用性能，是值得探討和研究的一項(xiàng)重要課題。高等級(jí)公路的作用及特點(diǎn)決定了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理,是擺在公路管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,而且是更為重要的發(fā)展”的觀(guān)點(diǎn),是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,為滿(mǎn)足高等級(jí)公路的使用公益性,及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性,我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展倡議的高度,研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策,深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制,走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

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