摘要：通過對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行切合實際的分析研究，從規(guī)劃的角度探索適合我國國情的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)道路，提出建設(shè)規(guī)劃方向、發(fā)展對策，以及解決具體問題的規(guī)劃措施。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃研究方向發(fā)展策略現(xiàn)狀問題規(guī)劃措施
　　引言：目前，我國處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對于縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重大意義。不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮,而且也將帶來農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會公共事業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)而逐步完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的人居環(huán)境質(zhì)量，煥發(fā)農(nóng)村的社會活力。
　　與此同時，中共十六屆五中全會提出了，要按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；“堅持多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”；努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這為現(xiàn)階段新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)工作提供了強有力的支持和更為廣闊的空間。
　　1.新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方向研究：
　　1.1規(guī)劃建設(shè)的基本要求。
　　在村莊建設(shè)規(guī)劃中要因地制宜的制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理使用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建設(shè)模式。
　　村莊整治工作要因地制宜，可采取新社區(qū)建設(shè)，空心村整治，城中村改造，歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式使整治后的村莊，村容村貌整潔優(yōu)美，硬化道路面符合規(guī)劃，飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生條例要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農(nóng)民素質(zhì)的到明顯提高，村民風(fēng)尚得到有效改善。
　　1.2結(jié)合國情，因地制宜，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自力更生相結(jié)合。
　　我國的現(xiàn)代化具有后發(fā)和趕超的性質(zhì)，如果僅僅依靠市場自身因素的自發(fā)成長，其工業(yè)化和現(xiàn)代化的時間會很漫長。因此，為了加速推進(jìn)現(xiàn)代化，充分利用政府的權(quán)威和資源，政府通過多種形式和渠道干預(yù)、扶助和統(tǒng)籌經(jīng)濟以人為的手段推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。
　　我國現(xiàn)代化的初期和經(jīng)濟起飛階段，發(fā)展重心放在城市和工業(yè)化方面，對農(nóng)村重視不夠，而工業(yè)化和現(xiàn)代化水平發(fā)展到一定階段時，則開始有意識的采取以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，由政府統(tǒng)籌配置資源，實行一定程度的向農(nóng)村傾斜政策，大力發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，扶助農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
　　在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的全過程充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，首先要切實貫徹一系列的保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格等法規(guī)；其次，健全管理機構(gòu)，加強管理隊伍的建設(shè)；再次，完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度。
　　以人為本是規(guī)劃工作中需要遵守的一個重要原則。重視民眾參與規(guī)劃，既能貼切人民的現(xiàn)實生活，提高規(guī)劃建設(shè)實施的可行性，又能克服規(guī)劃設(shè)計師的高傲情緒和幫會式的關(guān)門主義。民眾參與規(guī)劃充實了規(guī)劃內(nèi)容，提高了規(guī)劃的質(zhì)量，較好體現(xiàn)了規(guī)劃的民主性、科學(xué)性、法律性，從而避免了人為的隨意性，同時也為建設(shè)和管理提供了依據(jù)。
　　2．新農(nóng)村發(fā)展策略分析：
　　第一，規(guī)劃師要把握城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在商品經(jīng)濟下，中心城市的增長是不可避免的，但如果無限度的惡性擴張，將會導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)的失衡。應(yīng)當(dāng)通過地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的干預(yù)，充分發(fā)揮中心城市優(yōu)勢的同時，帶動鄉(xiāng)村的進(jìn)步，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第二，村鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。現(xiàn)代市鎮(zhèn)的空間概念，已經(jīng)不局限于一個孤立的點，只有在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行布局才能取得最佳效果。規(guī)劃師要把握農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊整治布點規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測和確定需要保留的村莊，明確整治對象，編著村莊整治規(guī)劃和行動計劃，合理確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案和要求，規(guī)范運行程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和形式。
　　第三，規(guī)劃師要根據(jù)實際分析村莊的發(fā)展空間。既要考慮擴張可供選擇的地理方向，確保其選擇可以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田；還要考慮村莊本身是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地，及充足的水源等問題；再次，在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)十分重視交通條件的作用。現(xiàn)代交通運輸條件的發(fā)展，徹底改變了舊的時空觀。高速的交通和信息系統(tǒng)，不僅可以降低大城市的聚集性對工業(yè)的吸引力，而且經(jīng)濟增長的利益和集約化的效果，在較小規(guī)模的城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村地區(qū)也可獲得。
　　第四，村莊的規(guī)劃建設(shè)不宜過繁以簡明為好。對于未來的發(fā)展應(yīng)避免過分具體化，允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r加以調(diào)整，把余地留在實施的過程中，以求規(guī)劃更符合實際。同時要注意突出鄉(xiāng)村個性：房屋建筑的造型與風(fēng)格，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)孛窬拥膫鹘y(tǒng)特色，使之具有“鄉(xiāng)味”；建筑用材盡可能使用當(dāng)?shù)亟ú模�以使居民有身臨其境，倍感素雅之味。
　　最后，規(guī)劃師在給村莊做規(guī)劃時，要尊重并滿足農(nóng)民的實際需要，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)格局。凡是能用和經(jīng)改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止基本建設(shè)和行政命令的方式強制推行。堅持以改善農(nóng)民最迫切的生產(chǎn)生活條件為中心，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出地方特色，體現(xiàn)時代特征與農(nóng)村風(fēng)貌。
　　3.新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)解析
　　2.1 農(nóng)村道路，
　　農(nóng)村道路整治首先，要進(jìn)一步硬化路面寬度，構(gòu)架主次分明的道路系統(tǒng)，在道路兩側(cè)設(shè)置排水溝渠并且要根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤炅坑嬎愦_定其寬度和深度；其次，村莊內(nèi)部道路標(biāo)高應(yīng)低于兩側(cè)住宅基地場院標(biāo)高，道路通過學(xué)校，商店等人流密集的路段時，應(yīng)設(shè)置交通限速標(biāo)志及減速坎，保證行人安全；再次，村內(nèi)主次道路交叉口視距三角形范圍內(nèi)不得有障礙駕駛?cè)藛T視線的建筑物和其他障礙物，并且主要道路交叉時應(yīng)盡量正交，必須斜交時，銳角應(yīng)大于45度；最后，應(yīng)避免過境路穿越村莊，當(dāng)必須穿越時，兩側(cè)建筑物必須根據(jù)相關(guān)規(guī)范滿足安全要求，并設(shè)置相應(yīng)的交通安全設(shè)施標(biāo)志。
　　2.2村莊給水
　　進(jìn)一步加強村莊給水工程整治力度，逐步實現(xiàn)村莊集中給水，以滿足農(nóng)村地區(qū)人畜安全、方便飲水；暫無條件建設(shè)集中式供水設(shè)施的村莊，應(yīng)加強對分散式水源的衛(wèi)生防護(hù)，水井周圍20—30米范圍內(nèi)，清除污染源，并綜合整治環(huán)境衛(wèi)生；臨近城鎮(zhèn)的村莊，可通過連接城鎮(zhèn)供水網(wǎng)供水到戶；對于淡水資源匱乏的地區(qū)，可利用屋頂有組織排水或建造人工集雨場及水窖收集雨水，經(jīng)儲存處理后，作為村莊生活用水的補充水源。
　　2.3村內(nèi)排水
　　我國大部分村莊沒有下水道和村級生活污水處理系統(tǒng)，
　　通過村莊排水工程整治，逐步實現(xiàn)“雨污分流”的排水體制，污水處理達(dá)標(biāo)后方可排放溝渠或農(nóng)業(yè)灌溉。有條件的村莊可采用管道收集生活污水，雨水和污度輕度的一般污水可根據(jù)地方實際，采用明溝或暗渠方式排放；其次，排水溝渠要充分結(jié)合地形，使雨水及時就近排入池塘、河流或湖泊等水體；最后，村莊內(nèi)的豎向工程要經(jīng)過規(guī)劃師統(tǒng)一考慮和設(shè)計，嚴(yán)格限制村民宅基地標(biāo)高任意設(shè)置。
　　2.4垃圾收集
　　農(nóng)村不科學(xué)的垃圾處理給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展留下了嚴(yán)重的后患，同時也威脅到城市和農(nóng)村飲水安全。
　　在農(nóng)村垃圾收集可采用“每戶分類收集—村集中—縣處理”的模式。同時垃圾收集點，垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)應(yīng)做到防雨、防滲、防漏，保持整潔，不得污染周圍環(huán)境，并于村容村貌相協(xié)調(diào)。如果村莊內(nèi)需要設(shè)置垃圾填埋場，應(yīng)在縣或城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計后方可設(shè)置。
　　2.5生態(tài)建設(shè)及環(huán)境整治
　　農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)主要是指：充分利用路旁、庭院及宅間空地，種植具有地方特色的經(jīng)濟作物等綠色植物，防止水土流失；多種新型能源并舉，利用太陽能、沼氣能、生物制氣等天然能源取代燃燒柴草和煤炭，減少對空氣和環(huán)境的污染；農(nóng)作物秸稈還田、制氣或作為禽畜飼料，有機生活垃圾還田或作為禽畜飼料，重視資源再利用等方面。
　　農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)方面：要注重村莊環(huán)境的整體性、文化性和公眾性，不宜刻意設(shè)置大型集中公共綠地，可充分利用地形地貌進(jìn)行綠化，盡量利用村邊的水渠、山林等進(jìn)行綠化布置，以形成與自然環(huán)境緊密相融的田園風(fēng)光。有條件的村莊還可以結(jié)合村內(nèi)古樹設(shè)置小型的綠地，建設(shè)休閑小廣場。
　　2.6農(nóng)村安全
　　農(nóng)村安全主要指在消防和防洪排澇方面存在的安全隱患。
　　在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，要高度重視公共安全，拆除危房，整治火災(zāi)隱患；根據(jù)村莊周圍的地形地勢，采取“避”、“抗”等有效措施，減少洪水、颶風(fēng)等自然災(zāi)害給村民生命財產(chǎn)構(gòu)成的威脅；新房的建設(shè)要符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度的要求，幼托、中小學(xué)等公共建筑要避開存在地質(zhì)隱患的地段。
　　農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的其他方面，如傳統(tǒng)建筑文化的保護(hù)、特殊旅游資源的開發(fā)利用等，規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜的采取切合實際的可行性方案進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。
　　4.結(jié)論
　　總之，我國的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個長期的過程，不能急于求成，不能走城市化的老路。應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不斷的自我完善，尋找適合我國農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)的規(guī)劃之路，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮，提高村民的生活水平，以達(dá)到共同富裕。
　　參考文獻(xiàn)：
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