摘要：以嘉祥縣新農(nóng)村規(guī)劃建設為例，通過分析新農(nóng)村規(guī)劃建設的意義，規(guī)劃建設過程中存在的問題，提出解決問題的意見和建議，以期對廣大新農(nóng)村規(guī)劃建設有所幫助。
　　關鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃建設建議
　　我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人多地少是我國的基本國情，因此解決“三農(nóng)”問題對國家的發(fā)展和長治久安具有重大的倡議意義。新農(nóng)村規(guī)劃建設的啟動和發(fā)展，必將全面推動農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會、文化的大發(fā)展。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，結合我縣的新農(nóng)村建設的實踐，針對存在的問題，提出自己的意見和建議。
　　一、 充分認識新農(nóng)村建設的重大意義。
　　國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，提出了建設社會主義新農(nóng)村。《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)[2008]16號）指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這為加強社會主義新農(nóng)村建設指明了方向。這些體現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，也是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設和諧社會的重大舉措。新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求的落實，將會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村精神文明建設、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、農(nóng)村政治建設等方面改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。堅持以人為本，貫徹落實新農(nóng)村建設的要求，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、管理等多個方面提高農(nóng)村的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村建設和管理方式的發(fā)展，以及農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，將從多個方面縮小城鄉(xiāng)差距，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為建立新型城鄉(xiāng)關系必將發(fā)揮重大的作用。
　　二、 我縣新農(nóng)村規(guī)劃建設中存在的問題。
　　1、重視程度不夠，與新農(nóng)村規(guī)劃建設的要求還不相適應。對新農(nóng)村規(guī)劃建設的重要性缺乏認識，沒有擺到重要位置，沒有提到重要工作日程上來，工作力度不夠；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委存在等、靠、要的思想，行動遲緩；有的存在畏難發(fā)愁情緒，愁發(fā)動、愁用地、愁資金，未干先愁；有的認為新農(nóng)村規(guī)劃建設情況復雜，牽扯精力大，投入大，怕搞不好箬麻煩，不愿抓，不想干；有的只停留在會議上，講話中，文件里，沒有落實到具體項目上。
　　2、亂搭亂建、不講科學，給新農(nóng)村規(guī)劃建設增加困難。
　　大部分村對如何建設新農(nóng)村缺乏認識，根本沒有規(guī)劃意識，不能結合本村實際情況編制規(guī)劃，而是放任自由，形成了有新房而無新村。改革開放以來，農(nóng)民有了錢后，就著手建新房，但絕大部分村民沒有辦理任何建設手續(xù)，更沒有統(tǒng)一規(guī)劃，亂搭亂建成風，有的在自己承包的土地上建房，有的在原宅基地上進行翻建和加層。大多數(shù)農(nóng)戶想怎么建就怎么建，使老村莊變的分散零亂，出現(xiàn)了新房越來越多，臟、亂、差的問題越來越嚴重，這種“木已成舟”的現(xiàn)狀，給新農(nóng)村規(guī)劃建設帶來了巨大困難。由于沒有村莊規(guī)劃，農(nóng)戶隨意建房，使不少有歷史價值的村子遭到嚴重破壞。有的農(nóng)戶為了建房，把具有文物價值的古樹砍伐；有的在門樓、祠堂、風水池塘邊上建房；甚至有的把具有消防功能的池塘填平建房。這些不但破壞村莊原有的風貌、風水，而且對村莊的通風、消防工作帶來了隱患。
　　3、資金、人才等因素制約，使新農(nóng)村規(guī)劃建設水平不高。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，縣、鄉(xiāng)兩級財政狀況比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的經(jīng)濟基礎較差，大部分村民尚不富裕，新農(nóng)村建設資金缺口較大，致使教育、醫(yī)療、文化等公共設施的投入較少。新農(nóng)村規(guī)劃建設對于廣大農(nóng)村基層干部是一項全新的工作和實踐，他們的專業(yè)知識較少，也沒有能力搞好規(guī)劃建設。總之各方面的因素制約著新農(nóng)村規(guī)劃建設，致使建設水平較差，與我們要求的新農(nóng)村規(guī)劃建設還有相當?shù)牟罹唷?br /> 　　三、我縣新農(nóng)村規(guī)劃建設的幾點探討。
　　1、加強組織領導，合力推進新農(nóng)村規(guī)劃建設。新農(nóng)村規(guī)劃建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署，是一項全新全方位、系統(tǒng)的社會工程。要想做好這項工作必須建立健全領導班子和工作機構，明確任務目標和職責。一是深入實際，調(diào)查研究，加強督促調(diào)度和指導檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題。二是重視宣傳教育，講究方式方法，深入細致地做好工作，解決干部群眾的認識問題。要加強宣傳引導，尊重群眾意愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，最大限度的發(fā)揮農(nóng)民的能力。增強工作中的透明度，把政策、規(guī)劃交給群眾，自覺接受群眾的監(jiān)督，確保把好事辦好。三是強化監(jiān)督考核。要明確職責分工，認真抓好新農(nóng)村的規(guī)劃、設計、施工、資金等協(xié)調(diào)工作，強化質(zhì)量監(jiān)督，加強監(jiān)督考核，嚴格獎懲措施，確保新農(nóng)村規(guī)劃建設工作的順利進行。
　　2、堅持高起點規(guī)劃，為新農(nóng)村建設提供科學依據(jù)。規(guī)劃是整個新農(nóng)村建設工作的龍頭，規(guī)劃對發(fā)展起著先導、主導、引導的作用。規(guī)劃節(jié)約是最大節(jié)約，科學發(fā)展要求科學規(guī)劃。新農(nóng)村的規(guī)劃要堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃農(nóng)村住房建設空間布局，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，基礎設施布局，資源開發(fā)和利用布局，生態(tài)保護布局，統(tǒng)籌兼顧社會與經(jīng)濟，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，全面促進新農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持以人為本的理念，從新的發(fā)展起點出發(fā)，從滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要出發(fā)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美，生活方便，宜居和諧的新農(nóng)村社區(qū)。我縣堅持“利用現(xiàn)狀、結合自然、集中布局、緊湊發(fā)展、方便生活、有利生產(chǎn)、繼承傳統(tǒng)、豐富景觀”的規(guī)劃布局原則，重點編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，村莊布點規(guī)劃，中心村建設規(guī)劃。這些規(guī)劃有力地指導了我縣的新農(nóng)村建設，為新農(nóng)村建設打下堅實的基礎。
　　3、堅持多元化投資，為新農(nóng)村建設提供動力。新農(nóng)村規(guī)劃建設不僅需要科學規(guī)劃，更需要大量資金的支持。在規(guī)劃建設過程中，我們不斷地創(chuàng)新投融資體制，建立多元化機制。一是加大公共財政投入力度，對集體經(jīng)濟薄弱村和建設任務較重、難度較大的村，通過財政轉移支付，給予適當?shù)恼�策支持。二是積極探索各類社會資金參與新農(nóng)村規(guī)劃建設的多種投融資模式，加快城鄉(xiāng)投融資體制改革。加快農(nóng)村信用體系建設，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，推動金融服務向農(nóng)村延伸和金融機構向農(nóng)村設置，著力解決新農(nóng)村建設資金短缺和融資難的問題。加大各類金融機構對“三農(nóng)”投入基金、積極推動農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等面向“三農(nóng)”的金融機構。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等優(yōu)惠政策，廣泛引導各類社會資金參與新農(nóng)村規(guī)劃建設。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。支持村經(jīng)濟合作社興辦各種經(jīng)濟實體，廣辟村集體經(jīng)濟增收渠道。鼓勵村集體利用集體所有農(nóng)地，農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，采取租賃、合作等經(jīng)營方式，參與農(nóng)業(yè)基地開發(fā)，休閑旅游等項目建設，將資源優(yōu)勢轉化為集體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為新農(nóng)村規(guī)劃建設提供資金保障。
　　4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強新農(nóng)村基礎設施建設。我縣按照《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的規(guī)定，大力實施城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利、流通、環(huán)保、防災等基礎設施統(tǒng)一布局和建設。縣政府投資建設的交通、能源、水利、通訊、環(huán)保等基礎設施項目布局，要統(tǒng)籌考慮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的需要，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施的銜接，要全部把農(nóng)村包括進來，積極推進縣城供水、排水、供熱、供氣、垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的新型基礎設施體系。
　　5、因地制宜，分類實施新農(nóng)村規(guī)劃建設。根據(jù)不同類型村莊的實際情況，制定計劃，因地制宜，量力而行，先試點再推廣，分期分批實施規(guī)劃建設。根據(jù)我縣實際，我縣的新農(nóng)村規(guī)劃建設分為城中村、城邊村、園中村、壓煤搬遷村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和其他村等幾種類型分別指導實施規(guī)劃建設。對于城中村、城邊村、園中村相對經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，實施撤村并居，建設高標準居民小區(qū)，使村莊變城市社區(qū)，農(nóng)民變市民，提高土地利用率和容積率，將整理后騰出的土地用于城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于壓煤搬遷村根據(jù)壓煤情況，結合煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要十幾個村搬遷，新村規(guī)劃建設需要重新選址，就要選址相對原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)較近，基礎設施條件較好的位置，規(guī)劃建設高標準的新型農(nóng)村社區(qū)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村結合小城鎮(zhèn)建設，逐漸向鎮(zhèn)區(qū)集中，用節(jié)約的土地建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進小城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。對于其他村根據(jù)民風民俗，采取集中規(guī)劃建設中心村，配套完善基礎設施和公共服務設施，建設新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約的土地發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)物流和生態(tài)農(nóng)業(yè)。