農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)成為振興農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)條件，近些年來，我國小型農(nóng)田水利項(xiàng)目日漸增多，建設(shè)水平有了很大提高，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，然而我國小型農(nóng)田水利建設(shè)尚有突出問題需要解決，本文通過分析現(xiàn)今小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)水利建設(shè)的發(fā)展提出改進(jìn)意見。

　　《農(nóng)業(yè)科學(xué)研究》主要刊登農(nóng)學(xué)、林學(xué)、園藝、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田水利、草業(yè)科學(xué)、食品科學(xué)、生物科學(xué)及有關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)等方面的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、專題綜述、應(yīng)用技術(shù)及簡報(bào)、簡訊等。可供有關(guān)專業(yè)的教學(xué)、科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員、農(nóng)業(yè)行政管理干部、有關(guān)企業(yè)人員和大專院校師生閱讀參考。

　　一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

　　1、水利工程的硬件設(shè)施較為老套、執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的運(yùn)營環(huán)境欠優(yōu)質(zhì)

　　在很長一段時(shí)間內(nèi)，與水利工程相配套的硬件設(shè)施較為老套、多是現(xiàn)在應(yīng)淘汰的設(shè)施，這直接致使渠道的灌溉水平急劇萎縮、水泵站排放洪水的性能明顯衰退、農(nóng)田水利工程蓄水性能每況愈下。久而久之，在遇有極端惡劣的氣候條件時(shí)，就會(huì)容易出現(xiàn)洪澇或干旱這樣的自然災(zāi)害，一定程度上給農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

　　2、小型農(nóng)田水利設(shè)施的陳舊影響其性能的有效發(fā)揮

　　目前在全國范圍內(nèi)，為數(shù)不少的小型農(nóng)田水利工程均是在三十多年前修建的，因年代較為久遠(yuǎn)，在平日里也僅在原有框架上做了有限地修補(bǔ)，以期能勉強(qiáng)地運(yùn)轉(zhuǎn)。由于水利設(shè)施自身的弊端以及不健全，給灌溉和排澇工作帶來不小的妨礙，同時(shí)，也加劇水量的過度消耗，一些早已鋪設(shè)的渠道不順暢之現(xiàn)象也越來越凸顯。

　　3、小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)起點(diǎn)低，管理方式欠妥當(dāng)

　　就目前而言，我國個(gè)別地域因施工單位的違法違規(guī)建設(shè)或投入資金匱乏，造成相應(yīng)的水利設(shè)施施工指標(biāo)較低下，竣工之后的管理方式又非常粗放，致使在很早時(shí)就失去相應(yīng)的使用價(jià)值，國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失也在所難免。

　　4、水利工程在建設(shè)中的監(jiān)管不力，缺乏體制機(jī)制約束

　　水利工程在建設(shè)中監(jiān)督管理機(jī)制欠完善，工程在正式動(dòng)工前缺乏細(xì)致嚴(yán)密地規(guī)劃，工程施工過程中也不可避免地發(fā)生大大小小的糾紛，這顯著地拖延工程建設(shè)的進(jìn)度，一定意義上給農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活帶來負(fù)面效應(yīng)。

　　5、工程缺乏明確的目標(biāo)性，重復(fù)建設(shè)的傾向突出加劇安全隱患

　　小型農(nóng)田水利工程在修建時(shí)缺乏目標(biāo)性，這使得科學(xué)開發(fā)以及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等不少方面的問題無法統(tǒng)籌兼顧。為數(shù)不少的小型農(nóng)田水利工程均由特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民依照自身需求，在十分緊迫的情況下動(dòng)工，水利項(xiàng)目的整體性和長遠(yuǎn)性不能同時(shí)顧及。在施工完畢后，便會(huì)輕易的引致管理不周全、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象凸顯以及發(fā)生質(zhì)量通病等難題，工程安全風(fēng)險(xiǎn)越多，則被廢棄的幾率便增大。

　　二、小型農(nóng)田水利工程的改進(jìn)對(duì)策

　　1、強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的監(jiān)管

　　要實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的合理、規(guī)范化施工，就要構(gòu)建詳盡的質(zhì)量監(jiān)督體系，并妥善處理以下幾個(gè)方面的工作：首先，嚴(yán)格設(shè)立工程招投標(biāo)制度，依照審批工程的實(shí)際規(guī)模，聘用資質(zhì)好、信譽(yù)高、水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)從事設(shè)計(jì)工作，不能讓無信譽(yù)的單位或者個(gè)人經(jīng)由不正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄沃\取水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)權(quán)限，設(shè)計(jì)圖紙要在通過審批、蓋章后方能予以采用。所有參與審批的小型農(nóng)田水利工程，均應(yīng)由主管部門進(jìn)行招標(biāo)工作，必要時(shí)可引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化施工管控的科學(xué)化，遏抑工程建設(shè)中可能發(fā)生的任何違法亂紀(jì)現(xiàn)象;其次，要施行嚴(yán)格的施工監(jiān)理制度，對(duì)于已獲取水利工程施工門檻的企業(yè)，需有可觀數(shù)量的生產(chǎn)器械、技術(shù)支持職員和具備實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的施工作業(yè)人員，行政主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放施工準(zhǔn)入證件、并予以審驗(yàn);在正式建設(shè)環(huán)節(jié)，建設(shè)部門需配置質(zhì)量監(jiān)督人員，從水利工程的原材料、設(shè)備的采購、審核到工程施工建設(shè)時(shí)可能產(chǎn)生的質(zhì)量安全隱患，均應(yīng)一一落實(shí)，質(zhì)監(jiān)員應(yīng)督促施工者做好一切檢測記錄，尤其是針對(duì)直接關(guān)乎工程質(zhì)量的每一類原材料及硬件設(shè)備，均應(yīng)請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定后方能帶入施工現(xiàn)場執(zhí)行建設(shè)任務(wù);最后，小型水利工程的竣工階段，要健全必要的獎(jiǎng)懲制度，工程建設(shè)單位要編制竣工報(bào)告，提交到地方水利局等待驗(yàn)收。水利局再緊密依據(jù)竣工報(bào)告以及工程施工中的一系列材料，組織、安排質(zhì)監(jiān)、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位的技術(shù)職員與建設(shè)單位一道展開全方位的驗(yàn)收工作，并對(duì)工程提出科學(xué)的、可靠的改進(jìn)建議。

　　2、加大建設(shè)資金的投入力度，提高工程建設(shè)指標(biāo)

　　在很長時(shí)期內(nèi)，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)性投入資金相當(dāng)少，這嚴(yán)重制約工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，長此以往，工程建設(shè)停滯不前、甚至陷于怪圈。為擺脫這種建設(shè)困境，部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持投資主體多樣化、形式可靠性的基本原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)田水利工程資金的投入。與此同時(shí)，革新水利工程供水計(jì)價(jià)的辦法，推行計(jì)量化收繳費(fèi)用，建立水費(fèi)有償征用機(jī)制，積極變革用水權(quán)限制度。政府以及財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金，在遵循市場基本價(jià)值規(guī)律的前提下改善水利工程的管護(hù)。

　　3、落實(shí)各部門的職責(zé)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)效能

　　從根本上說，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、繁雜的任務(wù)，牽涉到方方面面的努力，這也就給相應(yīng)建設(shè)部門提出了全新要求和巨大挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀及其暴露的缺陷，各部門需精心策劃、嚴(yán)密部署建設(shè)細(xì)則與步驟，健全對(duì)應(yīng)的責(zé)任制度，依靠主管負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)、指揮，分管負(fù)責(zé)人的具體籌劃和執(zhí)行，形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。還不能忽略日常考核與監(jiān)督，定時(shí)定期進(jìn)行檢查與評(píng)定，以年度、季度和月度為時(shí)間周期，對(duì)每一部門的工作予以公正、客觀、具體的考評(píng)，將每位職員的績效與其創(chuàng)造的實(shí)際工作業(yè)績相掛鉤，在有效激發(fā)建設(shè)者、管理者的工作自覺性、主動(dòng)性外，還能規(guī)避各部門人員之間的職責(zé)重疊、相互推諉、扯皮的不良現(xiàn)象，細(xì)化職能分工，提高各部門人員的履職能力。

　　4、構(gòu)筑完整的管理機(jī)制，完善審批程序

　　在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的管控流程，促使工程項(xiàng)目完全合乎建設(shè)的客觀需要，確保日后工程能真正的發(fā)揮應(yīng)有的效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程的審批邁進(jìn)正規(guī)化和科學(xué)化的康莊大道。

　　針對(duì)小型農(nóng)田水利工程來講，其工程內(nèi)容相對(duì)寬泛，正因如此，更應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一管理、合理布局的原則，優(yōu)先依據(jù)審批、再行施工。在農(nóng)村地區(qū)，水利部門可加快水利工程項(xiàng)目建設(shè)的審批進(jìn)度，重點(diǎn)是搞好工程前期規(guī)劃、合理開發(fā)、配置和利用各種資源，齊心協(xié)力使工程收獲更大的效益，從根本上杜絕和遏抑小型農(nóng)田水利工程的盲目施工與重復(fù)性建設(shè)。

　　三、結(jié)語：

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，水利又是發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。黨和國家歷來注重“三農(nóng)”工作，千方百計(jì)振興農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。農(nóng)村地區(qū)要進(jìn)一步保障水源充足、實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的整體改觀，就離不開小型農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的修筑與改善。面對(duì)小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)層面上遇到的種種問題，水利建設(shè)部門應(yīng)正視現(xiàn)狀，積極實(shí)施行之有效的改進(jìn)措施、并使之落實(shí)到位，唯有如此，才會(huì)穩(wěn)步提高農(nóng)田的灌溉成效，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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