本文選自核心期刊《城市發(fā)展研究》，《城市發(fā)展研究》是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管，中國城市科學(xué)研究會主辦的刊發(fā)探討如何應(yīng)對我國城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學(xué)術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟、生態(tài)學(xué)以及相關(guān)學(xué)科的文章。

　　摘要：搞好市政道路工程項目質(zhì)量的管理是一件大事，其關(guān)系到我們國家財產(chǎn)的安全，關(guān)系到我們千家萬戶的切身利益，關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全等方面，同時也對工程項目的投資也有一定的意義。本文首先分析我國市政道路工程項目監(jiān)管模式的現(xiàn)狀，找出我國市政道路工程項目監(jiān)管模式存在的問題，針對這些問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

　　關(guān)鍵詞：市政,道路工程,質(zhì)量,監(jiān)管,模式

　　1.引言

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城市建設(shè)發(fā)生了很大的變化，而市政工程作為城市建設(shè)的一部分，具有非盈利性、公益性的特點，在工程的監(jiān)督管理方面難免存在一定的問題，而我國一直以來就十分重視公路工程的建設(shè)，并且提出了“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的公路建設(shè)質(zhì)量保證體系，所以一方面做好市政工程尤其是道路工程的建設(shè)十分必要，關(guān)系人民生命和財產(chǎn)的安全，同時也會影響市政工程投資的效益，另一方面應(yīng)該找到我國市政道路工程監(jiān)管模式中存在的問題，并針對這些問題找出相對應(yīng)的解決策略。

　　2.市政道路工程質(zhì)量監(jiān)管模式的現(xiàn)狀以及存在問題

　　2.1我國市政道路工程質(zhì)量監(jiān)管模式的現(xiàn)狀分析

　　近些年來，通過大量學(xué)者和現(xiàn)場工作人員的不懈努力，大大推動了我過市政道路工程質(zhì)量監(jiān)管模式的改革，目前我國市政道路工程質(zhì)量監(jiān)管模式的研究情況如下：

　�。�1）通過大量的實踐工作，總結(jié)以下幾方面內(nèi)容

　　分工明確、責(zé)任到人是時刻注意工程質(zhì)量的關(guān)鍵，必須嚴(yán)格控制各種技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙、合同條款的規(guī)范，經(jīng)巡視以及旁站式建立更有利于工程質(zhì)量，隨著科技的發(fā)展，可以利用網(wǎng)絡(luò)手段對工程進(jìn)行控制和監(jiān)督�？傊�，公路工程只有進(jìn)度、質(zhì)量和費用組成的整體，只有不斷協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，才能保證市政公路工程的質(zhì)量。

　　（2）黨和國家重視質(zhì)量預(yù)防和控制

　　由于一些工程質(zhì)量問題造成了大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，黨和國家愈加關(guān)注市政工程的安全問題，尤其是市政道路工程的質(zhì)量預(yù)防和控制。我國長期以來的工程質(zhì)量弊病是具有非常大的頑固性和危險性的，隨意必須對工程質(zhì)量進(jìn)行預(yù)防和控制。例如，我國《公路建設(shè)質(zhì)量年活動實施方案》中規(guī)定：施工單位要能夠重

　　視質(zhì)量通病的有關(guān)研究和治理，對于那些高填土的下沉、……預(yù)應(yīng)力的結(jié)構(gòu)管道壓漿不實等那些質(zhì)量上的通病要能夠及時的制定預(yù)控措施。為了更好的確�？刂坪寐坊�的分層的施工，對于那些填方路基要按路面平行線的分層控制來進(jìn)行填土標(biāo)高；為了確�？刂坡坊�的壓實度，要能夠按試驗路路基的填土厚度的90％的范圍控制住那些規(guī)模施工時的填土厚度等等內(nèi)容。

　　（3）我國道路工程的通病

　　專家指出我國道路工程的六個通病，其中包括，工程的后沉降度比較大，出現(xiàn)橫向裂縫；構(gòu)造物的兩端填土存在壓實度不夠；路基的壓實度不夠好；軟弱的地基的預(yù)壓時間不夠長，路面不平整；公路地基的水問題；路面的轍槽問題。并提出一些有針對性的解決措施。

　　2.2我國市政道路工程質(zhì)量監(jiān)管模式存在的問題

　　通過廣大學(xué)者和現(xiàn)場工作人員的不斷改善，我國道路工程質(zhì)量的監(jiān)管模式已經(jīng)有了進(jìn)步，但是一些問題仍然存在，這些問題主要表現(xiàn)在：

　�。�1）我國的一些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)布滿足現(xiàn)代的要求。例如《市政道路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》中并沒有規(guī)定城市廣場的建設(shè)、水穩(wěn)天然砂礫、水泥穩(wěn)定砂礫的具體內(nèi)容，顯然已經(jīng)不能滿足市政道路工程的要求，應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的修訂。

　　（2）市政道路工程監(jiān)理不到位。這是由于兩方面原因造成的：一方面是由于設(shè)計環(huán)境復(fù)雜、業(yè)主環(huán)境不理想等客觀原因造成的；另一方面是由于建立人員責(zé)任不到位造成的。

　�。�3）工程管理不夠規(guī)范。如為了減低成本，建筑材料不合格造成建筑質(zhì)量不過關(guān)，又如增大工人的勞動強度和勞動時間來壓縮工期，造成建筑質(zhì)量不合格等。

　�。�4）市政道路工程建設(shè)違背建設(shè)程序。如2008年遼寧市對市政工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，在近百個工程中，有45個程序中有22個程序不符合規(guī)定，違背建設(shè)程序，這將會嚴(yán)重影響道路工程的質(zhì)量。

　　（5）市政道路質(zhì)量問題的表現(xiàn)：

　　1）沒有做好施工控制，造成瀝青路面破壞；

　　2）道路不平整，造成防護(hù)工程和結(jié)構(gòu)物表面不光滑；

　　3）缺乏細(xì)節(jié)工作的控制；

　　4）缺乏施工前的勘察工作。

　　3.市政道路工程質(zhì)量政府監(jiān)管模式的改進(jìn)措施

　　3.1政府監(jiān)督改革的趨勢

　　政府在市政道路工程質(zhì)量的改革方面可以借鑒高速路的模式：“三控制、一管理”，費用控制的模式、進(jìn)度控制的模式、質(zhì)量控制的模式和合同管理模式。是三方面形成一個有機的整體，實現(xiàn)市政道路工程的改革。

　　（1）提高市政工程管理的效率，完成市政道路管理的信息化，提高管理人員的素質(zhì)和管理機構(gòu)的有效性。

　　（2）做好政府市政工程質(zhì)量委托工作，進(jìn)一步實現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督市場化，保證國家和集體的利益不受到損害。

　�。�3）實現(xiàn)政府質(zhì)量的監(jiān)督制度合理化，完善監(jiān)督市場的規(guī)范。

　　3.2監(jiān)督機構(gòu)管理機制及制度改革

　　進(jìn)行監(jiān)督機構(gòu)管理制度的改革，應(yīng)該加強市政道路工程質(zhì)量法律法規(guī)的建設(shè)，從國家提出相應(yīng)的法律，到地方根據(jù)具體情況出臺建設(shè)規(guī)章。保證市政道路工程的每一個步驟都做到有法可依、有章可依（圖3-1）。

　　圖3-1法律法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)圖

　　監(jiān)督機構(gòu)管理機制的改革應(yīng)該從以下兩方面入手：

　�。�1）質(zhì)量安全聯(lián)動監(jiān)管

　　質(zhì)量和安全管理都是在道路施工的施工現(xiàn)場進(jìn)行的，但是我國一些地區(qū)經(jīng)常講質(zhì)量管理和安全管理分別進(jìn)行，這不但造成了管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，而且造成了管理人員的浪費，在此，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該將兩種管理統(tǒng)一起來，實現(xiàn)一次檢查、二項覆蓋的效果，這樣不但可以統(tǒng)一質(zhì)量管理和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，還可以提高管理效率，培養(yǎng)具有多方面管理能力的綜合人才。

　�。�2）不同工程差別監(jiān)管

　　我國單一的市政道路工程質(zhì)量監(jiān)管模式存在著不足，難以檢驗不同工程、不同施工單位之間的差別，為此我國對不同的道路施工單位應(yīng)該采取不同的管理方法。例如對道路施工單位進(jìn)行評定，分為“綠、黃、紅”三個等級。將施工質(zhì)量很好，沒有出現(xiàn)過安全事故的施工單位標(biāo)記為綠色，項目投標(biāo)時優(yōu)先考慮，年檢時給予綠色通道，對其資質(zhì)升級進(jìn)行推薦。將施工項目較少或者施工業(yè)績平平的施工單位標(biāo)記為黃色，增加指導(dǎo)，提高業(yè)績。將那些出現(xiàn)過重大安全事故的施工單位標(biāo)記為紅色，增加監(jiān)管力度，不定期對其進(jìn)行抽查，列為重點監(jiān)管對象。

　　4.結(jié)語

　　本文的研究旨在找出我國市政工程道路監(jiān)管模式存在的不足，針對這些不足找出相應(yīng)的解決措施，并且通過對我國市政工程道路監(jiān)管模式現(xiàn)狀的研究，找出我國和發(fā)達(dá)國家道路管理質(zhì)量的不同，我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家市政工程道路管理的成功案例，彌補我國市政工程道路管理的不足。我國未來的市政道路工程監(jiān)管的工作重點應(yīng)該放在不斷的將強政府監(jiān)督的力度，力求實現(xiàn)監(jiān)管模式的不斷改革和創(chuàng)新。

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