土地資源是人類生存最基礎的生產資料，人類的一切社會經濟活動最終要落實在土地上來。因此，從區域土地利用的角度出發，統籌區域發展，應成為優化產業結構、防止重復建設的主要手段，對貫徹科學發展觀、協調區域整體發展都具有重要的意義。統籌協調區域土地利用不僅是我國城市建設在新的歷史時期和新的經濟環境下適應區域發展、進行宏觀經濟調控的重要手段，同時也將對產業結構的調整優化、產業競爭力的提高和可持續發展能力的增強起到促進作用。
　　一、統籌區域土地利用中存在的問題
　　1、相關規劃對統籌區域土地利用的研究有待加強
　　各相關規劃均強調自身發展，缺乏區域統籌發展意識，從而未能形成統一的土地利用功能分區，使城鎮建設、產業發展、大型建設項目對發展空間進行相互爭奪。長期以來重行業發展規劃、輕空間管制規劃，而行業規劃的核心又是重大建設項目的安排，就項目論項目，往往容易忽視對區域土地承載力的評價和土地利用布局的區域統籌，使部分建設用地單元在一種非充分利用的條件下擴展，造成一些建設用地無謂的內耗和低水平重復建設，給土地資源保護等帶來了巨大的障礙或浪費。
　　2、相關專業、專項規劃與土地利用總體規劃協調銜接不夠
　　在實際工作中，相關規劃的關系并未理順，導致各種產業發展、城鎮建設、基礎設施、生態退耕等相關規劃在土地利用上與土地利用總體規劃銜接不夠，嚴重影響土地利用總體規劃對土地利用的整體控制作用。
　　3、現行土地利用總體規劃重指標而輕分區管制
　　我國首輪土地利用總體規劃注重于規劃指標的平衡，最終變成各用地部門規劃的拼盤。既不能體現國家的宏觀調控目標，又做不到對微觀土地利用的合理控制，實施的效果不甚理想。現行土地利用總體規劃沒有充分考慮到市場經濟對土地利用的作用，以無所不包的總量控制指標為基本內容，其基本出發點仍然是試圖用單一的控制指標作為計劃手段包攬全部土地利用的宏觀管理，土地利用規劃依然被視作社會經濟發展計劃的具體化，使得土地利用總體規劃最后變成了控制指標的層層分解。
　　4、統籌區域的管控措施不夠細致
　　強調土地利用總體規劃在統籌區域上的特性，就是要強化規劃指標和措施分解到具體的地域空間，這樣才能使得規劃指標和措施可操作、可核查、可追究。但是，相關規劃中關于統籌區域的管控措施，大都只落實到縣、鄉鎮一級的行政區范圍上，還沒有精確地落實到具體地域空間上，管控目標一般也是非量化的，這樣必然使得總量上的管控指標最終難以實現，規劃內容可操作性不強。
　　二、統籌區域土地利用的管控原則
　　統籌區域土地利用是各級政府依法對下級政府行使土地管理行政職能的一種手段。目的在于科學地開發、利用、保護、整合有限的土地資源，優化土地利用結構和布局，為實現社會經濟發展倡議目標創造良好的用地條件。統籌區域土地利用應采取以下管控原則：
　　1．在充分考慮各區域對各類土地需求的前提下，體現調控指標對各類用地計劃性供給的特性，體現以供給引導、制約需求的特性。
　　2．將耕地資源的保護放在首要位置，堅持耕地占用與開發、復墾、整理相掛鉤，盡可能避免耕地總量的減少。
　　3．充分考慮各區域的自然地理環境特征和土地利用現狀，考慮土地利用的延續性和不可逆性。
　　4．經濟效益、生態效益與社會效益的統一，局部利益與整體利益的統一、眼前利益與長遠利益的統一。
　　5．與區域內“十二五”總體規劃綱要及2020年遠景目標相配合，體現其空間倡議布局的思路和要求。
　　三、重視區域土地利用的薄弱環節
　　目前各級政府為了經濟建設的需要，對轄區內建設區域的規劃都比較重視，而對于農田保護區和生態保護區，地方政府無論從專項規劃還是資金投入上都不太重視，是統籌區域土地利用的薄弱環節。
　　1、農田保護區
　　農田保護區域是保護耕地資源和未來發展的安全保證區域。因此，根據區域的特點要發展都市農業、現代生態農業、休閑旅游農業，培育地方特色農產品和園藝農業。該區域的基本要求是：（1）區內土地主要用于基本農田，耕地比例不斷提高，不得擅自轉變用途；（2）劃定的基本農田的規模和質量在規劃期內保持不變。
　　農田保護區域應遵循以下管控措施：（1）嚴格控制建設用地，不允許在區內進行鎮、村、開發區、工業小區建設；（2）不得安排新建非農建設項目；（3）能源、交通、水利等重點建設盡可能避開本區，特殊情況需占用區內耕地的，應盡量少占地且對周圍環境影響甚微；（4）現有其他各類非農建筑物、構筑物不得改建或擴建，并鼓勵其搬遷；（5）廢棄拆遷建筑物、構筑物所占用土地應及時復墾；（6）增加土地開發復墾整理資金投入。
　　2、生態保護區
　　區域內的原生態山林，湖泊、河流等水資源及周邊保護范圍是重要的生態保護區。該區域作為應主要的生態腹地、生態建設區和應急水源地，是必須進行保護的生態單元，具有十分重要的地位。該區域土地利用必須認真貫徹執行《自然保護區條例》、《自然保護區土地管理辦法》、《環境保護法》等有關法律、法規的規定，并遵照以下管控措施：（1）禁止在區內進行挖沙、取土、破壞自然地貌的活動；（2）在不破壞自然資源的前提下，允許從事現狀用地的生態旅游業；（3）不允許在區內及外圍保護地帶進行污染、破壞或者危害區內自然環境和自然資源的建設。
　　四、統籌區域土地利用的建議
　　1、根據“三集中一調整”的原則，在建設用地相對集中的同時，基本農田也應相對集中；以有利于保護、有利于耕作和提高基本農田質量為目標，適當打破行政界線，不搞保護任務平均分配，合理確定基本農田重點保護片區的范圍、質量和總規模。
　　2、各項規劃指標均應落實到片區一級，每個片區均屬于地域分區而不屬于功能分區；每個片區具體范圍均應以地理空間坐標形式具體界定下來，不受行政區劃調整的影響，同時建立相應的電子地籍檔案；每個片區的規劃指標中還應包括資源密度、經濟密度的指標，使得有關管理部門今后在按此規劃批地時有據可依。
　　3、盡快建立土地利用地理信息動態系統，動態化地反映土地利用的變更情況。地理信息系統將為包括政府職能部門、社會公眾、土地需求方或使用方、新聞媒體等在內的各方建立起一個高效的監督、監管、溝通和參與的平臺；使土地管理部門能夠實時跟蹤、掌控各區域土地利用的動態變化，適時進行管理和調控，從根本上改進土地利用監管的水平，提高管理效率。
　　4、加強土地利用總體規劃與相關規劃，尤其是和城市總體規劃、及環境保護、公共設施等專項規劃之間的銜接。
　　總之應按照統籌安排各類、各區域用地的原則，圍繞促進區域合理分工協作和協調發展的目標，與區域經濟、產業和人口發展倡議相適應，研究提出區域土地利用功能分區。結合區域總體規劃、生態建設規劃、城鎮體系規劃等相關規劃中的分區結果，依托各區土地利用特征、生態環境容量以及社會經濟發展水平等要素，對區域內土地利用進行綜合分區，并在分析不同分區的功能定位、發展方向和資源環境承載能力的基礎上提出各類土地利用調控指標和管制措施。