政府投資建設工程是重要的市政工程，科學合理的造價控制管理是提高政府工作效率的重要保證。本文就如何做好政府性建設工程的投資評審工作進行了介紹。

　　《市政技術》市政管理雜志，創(chuàng)刊于1973年，由中國市政工程協(xié)會、北京市政路橋建設控股(集團)有限公司北京市政建設集團有限責任公司、北京市市政工程研究院主辦。

　　建設工程造價管理是以建設工程項目為研究對象，在建設工程前期、建設工程實施階段、建設工程決算階段等全過程中一項重要的經(jīng)濟活動，是以計價與控制為主的過程組。因此，為了做好投資評審工作，有效地控制建設工程造價，防止出現(xiàn)“三超”(即決算超預算、預算超概算、概算超估算)現(xiàn)象，筆者認為，應該從工程建設的三個階段進行有效的控制。

　　1.建設工程前期階段的造價管理

　　施工圖設計階段是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經(jīng)濟關鍵性環(huán)節(jié)，是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟的過程，是確定與控制工程造價的重點階段。現(xiàn)有工程項目的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，設計費一般僅占到建設工程全壽命期費用的1%不到，但就是這不到1%的費用對工程造價的影響度占到80%以上。設計的深度、質(zhì)量對整個建設工程的效益是非常重要的，能夠在設計階段控制工程造價，這個項目的造價管理已經(jīng)成功了一半。

　　1.1評審“關口”應前移至設計階段

　　在實際中，筆者發(fā)現(xiàn)建設項目在設計環(huán)節(jié)中存在主要的問題有：

　　(1)只追求設計速度，從而影響了設計質(zhì)量。其體現(xiàn)為在工程施工過程中施工圖修改、變更工程多，使得

　　工程造價難以控制，并給最后的工程結算帶來相當大的困難，且容易發(fā)生工程造價糾紛。

　　(2)一味考慮新工藝、新技術、新材料的應用，缺乏必要可行性論證，使得工程造價大大提高。

　　(3)設計與實際情況完全脫節(jié)，沒有充分考慮資源的合理使用。比如，在場區(qū)的土方調(diào)配方面，設計方一

　　般僅考慮單一區(qū)域采用外購土方的方案，而未考慮建設區(qū)域的整體土方平衡情況，這樣不但增加不必要的造價，還造成了環(huán)境的污染，需要另外找足夠的區(qū)域堆放土方。

　　以上三種情況，都將容易產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象中的“預算超概算”的情況，為此，政府的投資評審中心有責任在設計階段就提前介入，嚴格把關。筆者針對施工圖設計階段容易出現(xiàn)的問題，摸索出一套行之有效的預防方法：

　　(1)嚴把評審程序關，加強圖紙會審工作的監(jiān)督。現(xiàn)在很多設計人員在施工設計中僅注重設計安全，采用技術，設計產(chǎn)值第一，對項目的經(jīng)濟性不夠重視，不按限額設計，忽略設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。對項目的設計圖紙是否經(jīng)過圖紙會審進行嚴格把關，對不加蓋審圖章的工程不進行評審。克服設計方案的不足或缺陷，使設計方案在滿足國家規(guī)范及使用要求的前提下，最大限度的節(jié)約投資。

　　(2)優(yōu)選設計單位。經(jīng)過對已工程決算的各項建設項目進行設計評估，對于設計圖考慮周詳，設計實力雄厚，優(yōu)質(zhì)的設計單位，列入推薦名單給高新區(qū)內(nèi)各建設單位作為推薦，建議在合理范圍內(nèi)減少設計費的降點甚至增加設計獎勵。對于設計質(zhì)量差，后期因設計技術原因修改頻繁，資質(zhì)低的，列入黑名單并發(fā)給建設單位。

　　(3)結合實際情況，發(fā)現(xiàn)施工圖紙不切實際的，對施工圖紙設計提出降低工程造價的合理替代方案，供設計單位和建設單位參考。例如，在對沙瀝片區(qū)排水工程的評審中，發(fā)現(xiàn)設計圖紙在基坑回填時設計采用碎石土(含部分石渣的土)，評審時要考慮10公里的缺方內(nèi)運碎石土，筆者實地考察分析：該項目屬舊城區(qū)工程，周邊已建廠，排水工程是在原來的綠化草地上改造，待排水工程完工后仍然作綠化用地，不行車。提議設計將原開挖土利用作回填土的方案，獲得設計方的采納#p#副標題#e#，節(jié)省造價約200萬元。

　　(4)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用項目資源。比如，向高新區(qū)政府提議成立一個工程項目資源調(diào)配辦公室，專門負責土方資源的調(diào)配工作，將本區(qū)管轄范圍內(nèi)的土方資源進行集中、協(xié)調(diào)管理。而對于外運土方，各建設單位要充分規(guī)劃好各個工程項目的剩余土方，將其運至指定堆填區(qū)。這樣既減少對環(huán)境的污染，又可以減少外購土方的費用。

　　1.2編制招標控制價的管理

　　招標控制價的編制，包括分部分項工程量清單編制，措施項目清單、規(guī)費及稅金編制等內(nèi)容，能有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險;它既設置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標基準價的影響，是投標報價及簽訂工程施工合同的重要依據(jù)。招標控制價要尊重事實，以事實為依據(jù)，做到公平、公正、公開。

　　(1)遵守國家頒布的相關法律法規(guī)，執(zhí)行建設工程行業(yè)規(guī)范。招標控制價要嚴格按照各種專業(yè)的清單計價方法以及相應的綜合定額進行編制，做到不偏不倚，追求客觀事實。力求讓建設單位的相關人員能理解規(guī)范的主要規(guī)定，在項目的施工中能對施工單位不合理的、超出規(guī)范規(guī)定的行為進行識別及糾正。

　　(2)充分進行市場調(diào)查和現(xiàn)場勘察，收集各類有價值的數(shù)據(jù)及資料，對影響控制價的各種因素進行綜合分析。評估后再著手編制，這樣才能編制出一份既符合實際又能節(jié)省政府資金的招標控制價。例如，2007年的高新區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)臨江工業(yè)大道A、B標段，設計方將大旺大道、將軍大街等的道路路床設計為回填碎石土。而在此標段范圍內(nèi)有一座山頭需要爆破，當時設計方給出的勘察資料顯示為風化石，將其爆破后的資源利用作路床的回填碎石土，若按風化石套定額價約9.9元/m3。筆者會同建設方、設計方等單位負責人到此山頭進行實地考察、抽取樣本分析后發(fā)現(xiàn)，所需要爆破的山頭不完全是石，僅不到一半是強風化石，其余都是一般的硬土。很明顯，這樣爆破的難度比單純風化石容易多。筆者再對爆破市場的施工隊進行摸底調(diào)查，綜合分析后確定爆破費按5.0元/立方米計算。這個項目的路床填碎石工程量為150萬立方米，節(jié)省造價約735萬元。

　　2.建設工程施工階段的造價管理

　　建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，例如由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素將全部暴露出來，導致設計變更;因工程現(xiàn)場實際條件的限制、不可預測事件的發(fā)生將導致額外工程簽證的發(fā)生，造價也隨之變化。如果工程變更的計價行為不加以控制，有可能會發(fā)生“三超”現(xiàn)象中的“結算超預算”的情況。所以，評審中心對項目實施過程中的變更工程應給予關注。

　　(1)積極為項目的變更提供技術支持，選擇最優(yōu)的技術與經(jīng)濟結合方案。應深入施工現(xiàn)場，了解施工情況，為以后的結算提供依據(jù)。其作用體現(xiàn)為：一是可以充分了解工程項目的施工工藝，從而確定結算造價。比如，在某一市政工程中，是先進行路基填土方后再進行雨污管土方開挖以及埋設，還是先進行雨污管土方開挖以及埋設后再進行路基填土，而這兩種不同的施工方法，造價截然不同。二是可以掌握變更工程的具體情況，做到心中有數(shù)，為以后的結算提供了便利。

　　(2)嚴格執(zhí)行工程的變更程序，規(guī)范項目變更流程。例如，審核工程中的某一重大變更項目時，涉及的內(nèi)容是否有設計單位的變更說明、專家對變更方案的論證以及各級的審批程序等。經(jīng)高新區(qū)財政局領導的同意，筆者明確了各建設單位項目實施過程中凡出現(xiàn)較大變更的，都必須由設計單位、監(jiān)理單位、建設單位、規(guī)劃設計總技術負責人、財政評審中心等共同參與確立最優(yōu)方案，否則變更結果無效，其后果由該單位自行負責。

　　3.建設工程結算階段的造價管理

　　充分發(fā)揮在工程竣工結算階段的投資事后控制的作用，是抓好投資控制的重要環(huán)節(jié)。對施工單位送審的結算書需進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，做到及時糾正所存在的錯誤和問題，從而更加合理地確定工程造價，保證項目管理目標實現(xiàn)的目的。在結算階段，控制的重點包括：

　　(1)對工程結算資料的完整性、合理性、合法性進行審核。首先應該對合同條款、招投標文件進行把關，凡違背合同條款、招投標文件約定的費用、或合同條款約定屬于風險費包含的費用等一律核減。其次檢驗結算資料，明確只有手續(xù)齊全的簽證單、設計變更單等才能計入結算總價。

　　(2)工程量的審核：對施工圖工程量的審核最重要的是依據(jù)國家統(tǒng)一的工程的計算規(guī)則對工程量進行全面而細致的審核。另外要仔細劃分專業(yè)分包與總包的界面，不能重復計算。對現(xiàn)場簽證及設計變更應根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計量。對一些有爭議的內(nèi)容要及時到施工現(xiàn)場進行調(diào)查取證，做到有依有據(jù)。

　　(3)費用的審核：取費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結合相關文件如合同、招投標文件等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符;費率計算是否正確;價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

　　4.結束語

　　建設工程投資評審的工作是一項復雜而系統(tǒng)的工程，筆者以上關于如何做好投資評審工作的描述，只是涉及到實際工作中的一部分，還有很多經(jīng)驗需要總結和逐步完善。工程建設的各相關利益主體應積極創(chuàng)造條件，為合理確定和有效控制建設工程開發(fā)項目的造價做出應有的貢獻。