摘要：公路工程設(shè)計(jì)變更，是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)。本文簡(jiǎn)要論述了公路工程設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因、分類，以及設(shè)計(jì)變更的審批程序、變更單價(jià)的確定，以供參考。

　　關(guān)鍵詞：公路工程,設(shè)計(jì)變更,管理

　　一、設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因

　　1.1 工程內(nèi)容的變化以及數(shù)量的增減;

　　1.2 工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的修改，或因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)地下文物等造成的改線;

　　1.3 設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、 遺漏;

　　1.4 合理化建議;

　　1.5 施工中產(chǎn)生了錯(cuò)誤;

　　1.6 使用的材料品種或規(guī)格的改變;

　　二、工程設(shè)計(jì)變更的分類

　　2.1 按提出工程變更的當(dāng)事人劃分

　　2.1.1 項(xiàng)目法人方提出變更

　　項(xiàng)目法人根據(jù)自己的實(shí)際需要提出變更， 目的是為了優(yōu)化項(xiàng)目功能， 節(jié)省項(xiàng)目投資， 降低資金成本， 提高項(xiàng)目效益。

　　2.1.2 承包方提出的設(shè)計(jì)變更

　　承包方簽于現(xiàn)場(chǎng)情況的變化或出于施工便利， 或受施工設(shè)備限制， 遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙， 或?yàn)榱斯?jié)約工程成本和加快工程施工進(jìn)度等原因， 可以要求變更設(shè)計(jì)。

　　2.1.3 設(shè)計(jì)方提出的設(shè)計(jì)變更

　　對(duì)于設(shè)計(jì)方， 設(shè)計(jì)變更可分為兩大類， 一類是完善性變更， 即對(duì)設(shè)計(jì)差錯(cuò)的修正。如設(shè)計(jì)文件、 圖紙出現(xiàn)差錯(cuò)， 設(shè)計(jì)方需要修改;設(shè)計(jì)出現(xiàn)漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)與實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)條件不相符合，設(shè)計(jì)方需要補(bǔ)充、 修改和完善。 這類變更數(shù)量上所占比例較大， 其實(shí)這樣的變更看起來是必須的， 然而卻是應(yīng)避免的， 完全屬于低級(jí)變更， 設(shè)計(jì)方應(yīng)盡量避免或減少此類變更的發(fā)生。另一類是實(shí)質(zhì)性變更， 即真正涉及功能、 結(jié)構(gòu)、 技術(shù)、工藝或材料方面有利的變更。

　　2.1.4 監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更

　　監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、 地質(zhì)、 水文、 材料、 運(yùn)距、施工條件、施工難程度及臨時(shí)發(fā)生的各種問題各方面的原因， 或者出現(xiàn)了不利于三控制的情況，監(jiān)理工程師會(huì)通過充分論證， 主動(dòng)提出設(shè)計(jì)變更的建議。

　　2.1.5 工程相鄰地段的第三方提出的設(shè)計(jì)變更

　　例如當(dāng)?shù)卣�府和群眾提出的變更設(shè)計(jì)， 出現(xiàn)情況最多是的地方群眾要求增加高速公路通道的數(shù)量或擴(kuò)大通道斷面。

　　2.2 按設(shè)計(jì)變更的性質(zhì)和費(fèi)用影響劃分

　　公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、 較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。

　　2.2.1 有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更：

　　⑴連續(xù)長(zhǎng)度 10 公里以上的路線方案調(diào)整的;

　　⑵特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的;

　　⑶特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的;

　　⑷互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;

　　⑸收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的;

　　⑹超過初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。

　　2.2.2 有下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更：

　　⑴連續(xù)長(zhǎng)度 2公里以上的路線方案調(diào)整的;

　　⑵連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的;

　　⑶特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的;

　　⑷路面結(jié)構(gòu)類型、 寬度和厚度發(fā)生變化的;

　　⑸大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的;

　　⑹隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的;

　　⑺互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的;

　　⑻分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;

　　⑼監(jiān)控、 通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的;

　　⑽管理、 養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的;

　　⑾其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過500 萬元的;

　　⑿超過施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)預(yù)算的。

　　2.2.3 一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的其它設(shè)計(jì)變更。

　　三、設(shè)計(jì)變更的審批原則

　　3.1 變更設(shè)計(jì)必須遵守初步設(shè)計(jì)、 技術(shù)設(shè)計(jì)、 施工圖設(shè)計(jì)相關(guān)部門批復(fù)意見的原則，符合國(guó)家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求， 符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求， 符合環(huán)境保護(hù)的要求。

　　3.2 變更設(shè)計(jì)必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價(jià)仍執(zhí)行合同中已有的單價(jià)或以此為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。

　　3.3 設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前， 盡量縮短審批時(shí)間，變更發(fā)生得越早損失越小， 反之就越大。

　　3.4 無總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)的設(shè)計(jì)變更令，承包商不得做任何工程設(shè)計(jì)和變更， 否則駐地監(jiān)理工程師可不予計(jì)量和支付。

　　四、設(shè)計(jì)變更的審批程序

　　4.1 對(duì)交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的公路工程項(xiàng)目的重大、較大設(shè)計(jì)變更的審批程序

　　4.1.1 重大設(shè)計(jì)變更由交通部負(fù)責(zé)審批。較大設(shè)計(jì)變更由省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)審批。

　　4.1.2 對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議，項(xiàng)目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后， 向省級(jí)交通主管部門提出公路工程設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)。設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)由公路工程的原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書面同意， 也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。 設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　4.1.3 設(shè)計(jì)變更文件完成后，項(xiàng)目法人組織對(duì)設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行審查。

　　4.1.4 重大及較大設(shè)計(jì)變更文件經(jīng)項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報(bào)省級(jí)交通主管部門審查。其中， 重大設(shè)計(jì)變更文件由省級(jí)交通主管部門審查后報(bào)交通部批準(zhǔn); 較大設(shè)計(jì)變更文件由省級(jí)交通主管部門批準(zhǔn)， 并報(bào)交通部備案。若設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致， 還需征得原可行性研究報(bào)告批復(fù)部門的同意。

　　4.2 一般設(shè)計(jì)變更的審批

　　4.2.1 項(xiàng)目法人指令的變更： 項(xiàng)目法人指令的變更， 由總監(jiān)理工程師直接下達(dá)變更令， 交由駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。并將變更資料交工程師、 合同部存檔。如涉及設(shè)計(jì)變更要由設(shè)計(jì)代表作變更設(shè)計(jì)圖紙。

　　4.2.2 監(jiān)理工程師根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行的變更：監(jiān)理工程師決定根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行變更時(shí)， 向承包人發(fā)出意向通知書，內(nèi)容主要包括： 變更的工程項(xiàng)目、部位或合同某文件內(nèi)容;變更的原因、 依據(jù)及有關(guān)的文件、 圖紙、 資料;要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜;要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項(xiàng)變更給其費(fèi)用帶來影響的估價(jià)報(bào)告。

　　4.2.3 承包商提出的變更：

　　承包商應(yīng)按程序提出變更申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后執(zhí)行。具體的申報(bào)審批程序如下：

　　⑴承包商申請(qǐng)。先由承包商提出申請(qǐng)及內(nèi)容報(bào)告， 包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、 以及單價(jià)和費(fèi)用、 報(bào)駐地辦審批。

　　⑵駐地監(jiān)理審核。駐地監(jiān)理接到承包商變更申請(qǐng)后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、 分析， 收集相關(guān)資料， 審核其變更內(nèi)容、 技術(shù)方案及變更的工程數(shù)量、 簽批意見后上報(bào)監(jiān)理代表處工程部。

　　⑶工程部的審查和核實(shí)。 工程部接到駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報(bào)資料后，應(yīng)認(rèn)真按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理， 并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。對(duì)于工程變更的技術(shù)方案的審查是一項(xiàng)十分重要的工作， 工程變更的技術(shù)方案一定要合理，變更的工程內(nèi)容才能成立。 所以， 技術(shù)方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進(jìn)行對(duì)比，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析選擇最優(yōu)的方案作為最終的工程變更方案執(zhí)行。

　　對(duì)于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計(jì)算資料， 包括圖紙及計(jì)算公式。駐地監(jiān)理對(duì)承包商提供的變更工程數(shù)量先進(jìn)行核實(shí)簽認(rèn)， 工程部再對(duì)工程變更數(shù)量進(jìn)行核實(shí)簽認(rèn)后轉(zhuǎn)合同部核定單價(jià)和費(fèi)用。

　　⑷合同部審核單價(jià)和費(fèi)用。 合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和工程部的審核意見， 對(duì)承包商提出的申報(bào)單價(jià)進(jìn)行審核， 通過單價(jià)分析確定建議的單價(jià)和費(fèi)用。簽批意見后上報(bào)總監(jiān)理工程師。

　　⑸總監(jiān)理審核。總監(jiān)理審核后， 報(bào)項(xiàng)目法人審批。

　　⑹項(xiàng)目法人的審批。 必要時(shí)， 項(xiàng)目法人可以組織勘察設(shè)計(jì)、施工、 監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)論證。項(xiàng)目法人審核批準(zhǔn)后， 下發(fā)工程變更批文， 包括對(duì)工程數(shù)量的確認(rèn)和對(duì)工程單價(jià)的審批。

　　⑺簽發(fā) “工程變更令” 。 在變更資料齊全，變更費(fèi)用確定之后，征得項(xiàng)目法人審批同意， 總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定， 簽發(fā) “工程變更令” ， 然后監(jiān)督執(zhí)行。

　　五、變更單價(jià)的確定

　　由于工程設(shè)計(jì)變更不包括在原合同造價(jià)內(nèi)， 這就牽涉到要增加或減少工程費(fèi)用的問題。應(yīng)當(dāng)澄清的是，對(duì)于設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目并不是像承包商所期望的那樣全部需要確定新的單價(jià)。 需要確定新的單價(jià)的項(xiàng)目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項(xiàng)目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目; 二是工程量清單以外的變更項(xiàng)目。

　　對(duì)于第一類情況， 《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》 的通用合同條款中規(guī)定： 如果在簽發(fā)交工證書時(shí)， 發(fā)現(xiàn)合同價(jià)格的增加或減少總共超過 “有效合同價(jià)格” 的 15%時(shí)， 需對(duì)超過的部分進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

　　對(duì)于第二類情況， 一般以工程量清單中的單價(jià)為依據(jù)，如果工程量清單中未包含適用于變更工程的單價(jià)， 則采用工程量清單中監(jiān)理工程師認(rèn)為適合的單價(jià)用于作價(jià)的依據(jù)。如果不適合， 則由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)， 并且按合同條款和 《公路基本建設(shè)工程概算、 預(yù)算編制辦法》 進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。

　　六、結(jié)束語

　　總而言之，設(shè)計(jì)變更作為合同管理的重要內(nèi)容，受到交通主管部門、 審計(jì)部門、 項(xiàng)目法人以及各參建方的普遍重視。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作， 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)變更行為，以保證公路工程質(zhì)量， 保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)的安全。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]交通部 2005 年第5 號(hào)令 《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》