都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開財政與金融的強力支持。文章調(diào)研了天津市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對財政金融支持的需求特征，結(jié)果表明，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)園區(qū)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求是多樣的，需要政府財政與金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持，財政和金融合力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是今后支農(nóng)機制創(chuàng)新的方向。

　　《中國農(nóng)史》農(nóng)業(yè)期刊發(fā)表，是由國家教育部主管，國家一級學會中國農(nóng)業(yè)歷史學會和中國農(nóng)業(yè)科學院、南京農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)研究室聯(lián)合主辦的農(nóng)業(yè)歷史專業(yè)學術(shù)性刊物。是國內(nèi)農(nóng)史權(quán)威雜志、三大經(jīng)濟史雜志之一，全國中文核心期刊、中國人文社會科學歷史類核心期刊、中文社會科學引文索引(CSSCI)來源期刊、美國《史學文摘》雜志摘錄期刊。

　　天津作為沿海大都市，經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢為其快速發(fā)展注入了極大的拓展空間和活力，其都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力亦是內(nèi)地農(nóng)業(yè)無法比擬的。天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依托于大都市，服務(wù)于大都市，遵從大都市發(fā)展倡議，以與城市統(tǒng)籌和諧發(fā)展為目標，以城市需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代技術(shù)為特征，具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能性和知識、技術(shù)、資本高度密集特點的物質(zhì)流、能量流、信息流快速運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。它既有沿海都市對都市農(nóng)業(yè)的依賴性，又有都市農(nóng)業(yè)對沿海都市的依存性。其都市農(nóng)業(yè)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，迫切需要多部門的合力支持，需要財政、金融部門的大力支持，更需要構(gòu)建多部門支農(nóng)的長效機制。但是，天津?qū)τ谪斦�金融支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究還不夠深入、具體，沒有提出建立財政與金融相互協(xié)調(diào)的機制，而都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，恰恰需要財政金融互相適應(yīng)，形成合力，共同支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，筆者在調(diào)研活動中開展了天津市農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)管理部門等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地調(diào)研，旨在探討天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對財政、金融支持的需求特征，為財政、金融支農(nóng)提供遵循。

　　1需求主體——農(nóng)戶的需求分析

　　都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍-農(nóng)戶的調(diào)研是此次調(diào)查的重點。通過對280份農(nóng)戶調(diào)查資料分析表明，百分之百的農(nóng)戶普遍認為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，急需政府給予各個方面的大力支持。

　　1.1迫切期待政府出臺多種農(nóng)業(yè)財政補貼政策

　　近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資市場價格上漲，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)投入成本持續(xù)走高，但是農(nóng)產(chǎn)品低端市場價格并未相應(yīng)提高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性明顯受挫，因此，農(nóng)戶們迫切期待政府出臺多種補貼政策，是他們盡快能得到社會的平均收益。調(diào)查中，80%以上的農(nóng)戶希望接受直接生產(chǎn)補貼，如農(nóng)資(水電、化肥、農(nóng)藥、薄膜等)綜合直補、農(nóng)機購置直補、良種應(yīng)用直補、糧食直補、環(huán)保直補等。

　　1.2迫切需要農(nóng)業(yè)金融保險的支持

　　近些年，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之市場波動大，投入高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收益也不一定高。60%以上的農(nóng)戶認為金融部門的農(nóng)業(yè)保險公司應(yīng)給予農(nóng)村大力支持，政府出臺政策大力支持這些公司，讓農(nóng)戶生產(chǎn)無憂，收入穩(wěn)定增長。但是農(nóng)業(yè)保險公司的服務(wù)范圍、規(guī)模小成為制約因素。

　　1.3農(nóng)田基本建設(shè)是都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)

　　農(nóng)田基本建設(shè)是正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。90%以上的農(nóng)戶指出農(nóng)業(yè)用水井保障程度需要提高，水井需要日常維護。同時，農(nóng)戶也抱怨生產(chǎn)水電費用太高。近些年，小麥播種面積萎縮，與農(nóng)業(yè)水電費用過高有著直接的關(guān)系。另外，50%的農(nóng)戶提出農(nóng)田的道路需要整修，零散地塊需要合并等問題。

　　1.4迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)支持

　　現(xiàn)代農(nóng)民的技術(shù)需求再近些年越來越高，他們迫切需要政府給予農(nóng)民教育的大力支持。有相當一部分受訪者表示，授人以魚，不如授人以漁。調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)教育市場需求表現(xiàn)出以下特征。

　　1.4.1對農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的多樣性改革開放以來，農(nóng)村各業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是隨著科技興農(nóng)倡議的貫徹與實施，廣大農(nóng)民學科學，用科學的熱情空前高漲，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想已深入人心。調(diào)查顯示，在現(xiàn)行政策下，近80%的被調(diào)查者認為依靠科技進步是農(nóng)民致富，發(fā)展生產(chǎn)的最主要因素，表現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)技術(shù)多樣化全面增長的需求。對學校開設(shè)的專業(yè)最受歡迎的是土壤農(nóng)業(yè)化學、高效作物栽培、植物保護、企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)，占被調(diào)查者的80%。90%以上被調(diào)查者認為，農(nóng)業(yè)教育學校應(yīng)該面向農(nóng)村培養(yǎng)各方面的實用型專業(yè)人才。在農(nóng)村，由于生產(chǎn)的季節(jié)性和農(nóng)民自身的隨意性，可以從事多種行業(yè)，表現(xiàn)出對行業(yè)技術(shù)的多樣化需求，如家電維修、民用建筑、園藝栽培、農(nóng)村電氣化、養(yǎng)殖種植等技術(shù)，但仍以大農(nóng)業(yè)為主。需要種植業(yè)方面的人占50%，畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面占30%，其他方面僅占20%左右。

　　1.4.2對農(nóng)業(yè)技術(shù)教育需求的多層次性調(diào)查顯示，農(nóng)民迫切希望接受農(nóng)業(yè)技術(shù)再教育，并且絕大多數(shù)人都有自己的打算，所占比重高達95%，表明了農(nóng)村教育市場的廣闊性。其中，在學歷層次的需求上，希望參加高等職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)戶占被調(diào)查者人數(shù)的40%，其次為參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的，占32%，希望參加中等學歷教育的僅占15%，明顯低于希望參加實用技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)層次的需求上，同樣也表現(xiàn)出多層次，其中以需要“有關(guān)名、優(yōu)、特、新技術(shù)知識”為最多，占45%，其次分別為最新農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)信息。不容忽視的是：一些地區(qū)農(nóng)民技術(shù)基礎(chǔ)較差，現(xiàn)有技術(shù)水平不高，更需要一般普及型的技術(shù)知識，其比重仍達25%。在農(nóng)業(yè)技術(shù)類別的需求上，農(nóng)民更需要多方面的革新，新技術(shù)、新工藝、新品種、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理以及現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備等，都是農(nóng)民需要革新的對象。尤以新技術(shù)、新品種最受歡迎，分別占50%和40%;同時隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有32%的被調(diào)查者希望采用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備，改善農(nóng)業(yè)作業(yè)條件。

　　1.4.3對農(nóng)業(yè)技術(shù)需要講求實際、實用、實效和可操作性農(nóng)業(yè)教育學校面向農(nóng)村開展學歷教育，使許多農(nóng)民子弟以及農(nóng)民個人取得了中專、大專畢業(yè)文憑。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民更需要用真才實學去闖市場，更側(cè)重于實際技能的學習，重視能力，但對學歷卻不十分重視。此次調(diào)查中，重視農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)實際技能，獲得先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人員占45%。對于參加理論學習、技能鑒定考核，可獲得學歷證書和職業(yè)資格證書，也有35%以上的人表示不感興趣。隨著農(nóng)村科技水平的提高，農(nóng)民對培訓(xùn)質(zhì)量的要求也越來越多。有55%的被調(diào)查者表示希望各級專家到培訓(xùn)班授課，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，也有42%的被調(diào)查者愿意走出去進行跨地區(qū)參觀學習。對培訓(xùn)方式，大多數(shù)被調(diào)查者認為聽錄音、看錄像或收看電視臺播出的技術(shù)講座或?qū)W習技術(shù)資料、明白書等形式雖能起到一定的技術(shù)作用，但可操作性差，發(fā)現(xiàn)問題無處咨詢;而送技術(shù)下鄉(xiāng)，現(xiàn)場指導(dǎo)或者多種方式綜合運用等形式最受歡迎，占被調(diào)查者的95%。在培訓(xùn)時間上，多數(shù)人希望培訓(xùn)時間不宜過長，半天到一天的時間較適宜。培訓(xùn)季節(jié)最好安排在農(nóng)閑季節(jié)和根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要隨季節(jié)安排。對于技術(shù)培訓(xùn)的地點，98%以上的被調(diào)查者愿意設(shè)在鄉(xiāng)村，以方便農(nóng)民參加學習。

　　1.4.4農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)知識的目的性強為掌握技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)家致富或更新知識，勝任本職業(yè)務(wù)的占絕大多數(shù);為擴大本人尋找職業(yè)的能力機會和解決學歷、職稱的分別占15%和20%。取得文憑后，計劃到鄉(xiāng)村企業(yè)尋找就業(yè)的占13%，計劃爭取招工招干的占12%，計劃進入勞動力市場約占9%，計劃從事商業(yè)營銷的占8%。這種學習的明確目的，成為農(nóng)民渴求農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的內(nèi)在動力。農(nóng)戶對技術(shù)、教育的需求也反映了他們需要政府和社會的財政投入的現(xiàn)狀。