摘 要：本文作者分析了城市發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，提出了在城市發(fā)展的同時(shí)做好文物保護(hù)的措施。

　　關(guān)鍵詞：城市發(fā)展,文物保護(hù),分析

　　在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，相關(guān)城市建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)文物保護(hù)部門有機(jī)結(jié)合，互相勾通，有較地保護(hù)及利用好祖國(guó)的珍貴文物，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化。涉及到文物保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在開發(fā)之前，應(yīng)聽取有關(guān)文物部門的意見，杜絕后患，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。現(xiàn)代化城市發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)應(yīng)互相兼顧，互相促進(jìn)，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　改革開放以來(lái)，城市發(fā)展與文物保護(hù)兩個(gè)行業(yè)都取得了一定的成績(jī)，特別是城市發(fā)展熱遍及全國(guó)各地，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻(xiàn)。正是由于這股熱浪及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)文物保護(hù)工作造成了巨大壓力。原國(guó)家文物局局長(zhǎng)張得勤在《紀(jì)念〈文物保護(hù)法〉頒布十周年座談會(huì)》上指出：“在最近興起的房地產(chǎn)熱當(dāng)中，出現(xiàn)了不經(jīng)文物部門審批就擅自把文物保護(hù)范圍內(nèi)的土地或者是帶有文化遺址的土地，以批租轉(zhuǎn)讓的形式間接地賣給了開發(fā)商的情況。例如：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“北京圓明園”保護(hù)范圍內(nèi)的200畝土地，租給了香港某公司，租借期為40年;洛陽(yáng)批租了大約20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時(shí)期的文化遺址;在廈門、福州也出現(xiàn)了類似的情況。”不難看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，城市發(fā)展對(duì)文物保護(hù)有著極其不利的一面。隨著建設(shè)規(guī)模的日漸增大，破壞文物的事件時(shí)有發(fā)生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。

　　眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會(huì)文明和民族精神的物化載體。現(xiàn)在的文化遺產(chǎn)，都是千百年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)文明的結(jié)晶，反映了當(dāng)時(shí)的文學(xué)、藝術(shù)、建筑、倫理和風(fēng)尚，顯示了歷史脈絡(luò)和傳承關(guān)系。這是我們的根，是我們今后生存發(fā)展的文化基因，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的文明內(nèi)容。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文物保護(hù)和城市發(fā)展，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。試想，一座城市如果沒有相匹配的文化基礎(chǔ)設(shè)施就沒有生命內(nèi)涵，沒有情趣，也沒有韻味。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為文化建設(shè)不可或缺的重要組成部分，在城市發(fā)展中理應(yīng)得到重視，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，在城市發(fā)展中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　1、應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其他法律法規(guī)。

　　國(guó)家早在 1982 年就頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，之后又頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)，國(guó)家文物局、建設(shè)部、土地局下發(fā)了《關(guān)于在當(dāng)前開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過(guò)程中加強(qiáng)文物保護(hù)的通知》，從政策和法規(guī)方面對(duì)文物保護(hù)做出了明確的指示《文物法》第八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。”第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃”。在深入開展城市發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作中，要增強(qiáng)各級(jí)政府保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，使廣大群眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，充分認(rèn)識(shí)城市發(fā)展中加強(qiáng)文物保護(hù)的重要性，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將文物保護(hù)工作納于城市發(fā)展的管理體系，納于領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容，充分發(fā)揮文物管理委員會(huì)的作用，消除文物保護(hù)工作中的“有法而無(wú)法依法辦事”的怪現(xiàn)象。

　　日前，河北省保定市實(shí)行了文保“鄉(xiāng)長(zhǎng)追責(zé)制”，鄉(xiāng)長(zhǎng)與縣政府簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，因工作不到位和措施不力出現(xiàn)問(wèn)題，鄉(xiāng)長(zhǎng)和直接責(zé)任人將被追究行政乃至刑事責(zé)任(《人民日?qǐng)?bào)》2009 年 2 月 18 日)。

　　文物保護(hù)事業(yè)必須得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，如山東省即墨市的領(lǐng)導(dǎo)，指示在城市發(fā)展中，要首先征求文物部門的意見，搞好文物保護(hù)單位的規(guī)劃，親自帶領(lǐng)開發(fā)商多次到山東省級(jí)文物保護(hù)單位即墨縣衙進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在修復(fù)舊縣衙大堂的過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)多次到博物館看現(xiàn)場(chǎng)、聽匯報(bào)、提建議，并解決問(wèn)題。《文物法》第十五條規(guī)定：“各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告實(shí)行。”要確定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，把保護(hù)內(nèi)容納入到城市發(fā)展中，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、文物保護(hù)工作不只是文物保護(hù)部門自己的事情，它需要各級(jí)政府、有關(guān)部門的大力支持和協(xié)作。

　　《文物法》第八、九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。”“公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。”隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)，勢(shì)必涉及舊城改造及土地出讓等種種問(wèn)題，必然會(huì)遇到一些文物和遺址，解決這些問(wèn)題只靠文物部門是絕難勝任的，要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以國(guó)家保護(hù)為主，全社會(huì)參與，以各級(jí)政府帶頭，有關(guān)部門(財(cái)政、城建、海關(guān)、工商、公安、房地產(chǎn)開發(fā)等)參加的文物保護(hù)新體制。

　　《文物法》第十九條明確規(guī)定：“在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)， 不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。”但由于規(guī)劃等部門對(duì)各項(xiàng)大小項(xiàng)目有一定的具體審批權(quán)，掌握相關(guān)資料，因此確需相關(guān)建設(shè)單位與文物保護(hù)部門相互配合協(xié)作，做到要按步驟、有重點(diǎn)地摸底排隊(duì)，分門別類地搞好調(diào)查，加強(qiáng)分工協(xié)作，從源頭上規(guī)范文物保護(hù)工作，使其危害降到最低。在征求文物保護(hù)部門意見的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好相關(guān)規(guī)劃。對(duì)于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。再次，要處理好保護(hù)與利用、重點(diǎn)與一般的關(guān)系。舊城改造與文物保護(hù)是一對(duì)矛盾，不能只講服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一切文物給其讓路，也不能只強(qiáng)調(diào)文物重要，搬動(dòng)不得。毀掉一個(gè)文物非常容易，但要重新修復(fù)，不但浪費(fèi)財(cái)力、物力，而且也不是原來(lái)的風(fēng)貌了。風(fēng)格各異的古代建筑，構(gòu)成了各個(gè)歷史時(shí)期的文化景觀，體現(xiàn)了昔日的古樸風(fēng)貌和歷史文化傳統(tǒng)。 要貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，對(duì)有價(jià)值的文物古跡嚴(yán)加控制，加強(qiáng)管理，及時(shí)維修。舊城改造，并不是非改舊如新，也不是保持舊貌，而應(yīng)取其精華、去其糟粕，使舊城保護(hù)和新城開發(fā)有機(jī)結(jié)合。 這樣既保護(hù)了文物景觀，又推進(jìn)了城市發(fā)展步伐，形成一個(gè)既有歷史淵源又有現(xiàn)代風(fēng)韻的現(xiàn)代化大格局，從而提高城市的發(fā)展水平。在城市發(fā)展中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，都應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，迅速報(bào)告本縣(市、區(qū))文物部門進(jìn)行處理，對(duì)地下出土文物不得哄搶、私分、藏匿。公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、文物等部門要相互協(xié)作，明確責(zé)任，分別擔(dān)當(dāng)各自的工作職責(zé)，加大對(duì)盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。我們要加倍珍惜祖輩留下的遺物，在保護(hù)好的同時(shí)，充分利用這些文物資源，豐富文化內(nèi)涵，進(jìn)行社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到文物在精神文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用;充分利用獨(dú)特的歷史人文景觀，整合文物資源，開發(fā)旅游項(xiàng)目及土特產(chǎn)品，拉動(dòng)旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展;還可增設(shè)紀(jì)念標(biāo)志，讓古老的歷史文化煥發(fā)新的生機(jī)。

　　3、結(jié)束語(yǔ)

　　文物保護(hù)與城市發(fā)展是兩個(gè)完全不同的行業(yè)，但兩者有著密切的聯(lián)系。隨著城市發(fā)展熱遍及全國(guó)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)活力的同時(shí)，也對(duì)文物保護(hù)造成巨大壓力，因此文物保護(hù)與城市發(fā)展在嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行下，應(yīng)有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)及相關(guān)法律、法規(guī)：

　　[1] 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》

　　[2] 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》

　　[3] 張祖剛.生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃建設(shè)與建筑設(shè)計(jì)營(yíng)造的基本理念 [J]. 建筑學(xué)報(bào)，2009.

　　[4] 馮現(xiàn)學(xué).快速城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃管理.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2006.