邊疆民族自治地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，其中農(nóng)村又是邊疆民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口主要集中在西部地區(qū)，其中云南省農(nóng)村貧困人口居全國(guó)前列。加強(qiáng)西南邊疆民族自治地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)研究，對(duì)于宏觀層面的邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定，對(duì)于微觀層面的有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的改善均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　摘要：邊疆民族自治地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。本文以云南省紅河哈尼族彝族自治州為例，從構(gòu)建和諧社會(huì)的視角，分析邊疆民族自治地區(qū)貧困的表現(xiàn)形式，探索邊疆民族地區(qū)和諧社會(huì)相協(xié)調(diào)的扶貧體制機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：《中國(guó)律師》編輯部,邊疆民族自治地區(qū),貧困,扶貧機(jī)制

　　一、紅河地區(qū)現(xiàn)狀

　　紅河哈尼族彝族自治州地處云南省南部，下轄2市、11縣，基本特征是多山區(qū)、多民族、貧困人口多、邊疆線長(zhǎng);有10個(gè)世居民族，395萬(wàn)人口中，哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、拉祜等少數(shù)民族有215萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占56%，河口、金平、綠春三縣與越南接壤，邊疆線長(zhǎng)848公里;各民族社會(huì)發(fā)育程度不平衡，是西南邊疆民族地區(qū)的典型代表。

　　由于歷史地理等深刻原因，該地區(qū)貧困面大，貧困程度深。全州13個(gè)市縣中，有7個(gè)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有近一半的是貧困鄉(xiāng)。盡管近年來(lái)扶貧力度加大，但是按云南省貧困人口的新規(guī)定來(lái)算，全州尚有117萬(wàn)農(nóng)民屬于低收入的貧困人口，占農(nóng)民總數(shù)的36.1%。由于州級(jí)財(cái)力有限，7個(gè)貧困縣財(cái)政自給率達(dá) 26.33%。

　　民族貧困是民族地區(qū)產(chǎn)生社會(huì)不和諧甚至社會(huì)沖突的最根本、最普遍的原因。只有最大限度地減少、減輕邊疆少數(shù)民族的貧困，才能實(shí)現(xiàn)各民族共同進(jìn)步和發(fā)展。

　　二、邊疆民族自治地區(qū)貧困的主要表現(xiàn)形式

　　1、貧困面大、貧困程度深的狀況仍然沒(méi)有根本改變

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年紅河州11縣人均GDP為7823元，比全國(guó)少14875元，比全省少4764元;人均地方財(cái)政收入為452元，比全國(guó)少 2488元，比全省少830元。以紅河屏邊縣為例，2011年全縣貧人口仍有8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)54%。這些貧困人口主要居住在深山區(qū)、石山區(qū)和高寒山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通閉塞，信息不靈，科技文化落后，自我發(fā)展能力弱，返貧率高。

　　2、產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)難度大，貧困群眾可持續(xù)增收難

　　農(nóng)業(yè)對(duì)貧困人口脫貧致富的作用在減弱。中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了階段性變化，即由原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品短缺過(guò)渡到農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，再到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這一變化意味著在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不變的前提下，土地投入邊際效率出現(xiàn)遞減特征，對(duì)從解決溫飽問(wèn)題向穩(wěn)定溫飽并脫貧致富轉(zhuǎn)變的扶貧工作帶來(lái)影響。長(zhǎng)期以來(lái)，邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，對(duì)GDP和財(cái)政的貢獻(xiàn)率十分有限。第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、邊疆貿(mào)易發(fā)展?jié)摿�巨大，但是開(kāi)發(fā)不夠，沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

　　三、和諧社會(huì)視角下邊疆民族地區(qū)扶貧體制機(jī)制探索

　　少數(shù)民族地區(qū)貧困、落后是造成民族不平等、不和諧的重要原因，發(fā)展是消除貧困的根本途徑。

　　1、把加快邊疆民族地區(qū)的發(fā)展擺在更加突出的倡議位置

　　古人有云：“邊固在乎兵實(shí)，兵實(shí)在乎屯田。”我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)大多地處國(guó)防要沖。邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，對(duì)構(gòu)建和諧的國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境都具有重大倡議意義。

　　①下大力抓好現(xiàn)有扶農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)。目前，國(guó)家有許多深受貧困群眾歡迎的扶貧政策應(yīng)保留，比如，“整村推進(jìn)”重點(diǎn)村、科技產(chǎn)業(yè)扶貧等，扎實(shí)推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”，進(jìn)一步加大投入力度，使其長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

　　②積極發(fā)展對(duì)口支援。對(duì)口支援是改革開(kāi)放以來(lái)幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種有效的政策形式。

　　2、切實(shí)加大對(duì)邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

　　基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。邊疆民族自治地區(qū)要緊緊抓住中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策，加大對(duì)西部貧困地區(qū)扶貧的力度的歷史性機(jī)遇：

　　①繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持。

　　②不斷加大本地區(qū)財(cái)政投入，在保證原有投入力度不減的情況下，逐步加大扶貧資金自給投入，建立起扶貧資金隨財(cái)政收入增加而增長(zhǎng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

　　3、突出產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展

　　①發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢(shì)。邊疆民族地區(qū)要充分發(fā)揮自身處于國(guó)際大通道樞紐、結(jié)點(diǎn)的區(qū)位條件，大力實(shí)施國(guó)際通道經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)倡議，使邊疆民族地區(qū)形成對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向流動(dòng)的、開(kāi)放式的經(jīng)濟(jì)體系，形成資金、技術(shù)、資源向沿邊匯聚的“洼地效應(yīng)”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　②結(jié)合邊疆民族地區(qū)特有的自然條件和資源稟賦，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)。如紅河州在鞏固提升糧、蔗、茶、畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快培植竹子、咖啡、堅(jiān)果、核桃、石榴、煙草等可支撐貧困群眾脫貧致富的新型特色產(chǎn)業(yè);建立扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益連接機(jī)制，逐漸形成“龍頭企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”和“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的經(jīng)濟(jì)共同體。

　　③充分利用邊疆民族地區(qū)與周邊國(guó)家開(kāi)展跨國(guó)旅游，大力發(fā)展民俗旅游，以旅游業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　4、采取特殊措施，加大邊疆民族地區(qū)教育扶持力度

　　實(shí)踐表明，杜絕返貧現(xiàn)象的最根本出路在于提高貧困地區(qū)、貧困群體的自身素質(zhì)，這才是真正的“造血機(jī)制”。要切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，應(yīng)采取特殊措施。

　　①在免書費(fèi)、雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，提高邊疆少數(shù)民族學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受高等教育的邊疆地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行助學(xué)金制度。

　　②在高等院校開(kāi)設(shè)邊疆地區(qū)少數(shù)民族班，通過(guò)定向招生、增加招錄名額、降低錄取分?jǐn)?shù)等多管齊下的措施，增加邊疆地區(qū)少數(shù)民族上大學(xué)的機(jī)會(huì)，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)人才。

　　綜上所述，邊疆民族自治地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面都具有一定的特殊性，是一個(gè)特定區(qū)域，邊疆問(wèn)題、民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后及貧困問(wèn)題非常突出。加速推進(jìn)邊疆民族地區(qū)扶貧發(fā)展，縮小與其他地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，不僅能夠?yàn)槊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)，還能夠?yàn)閲?guó)家的長(zhǎng)治久安創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]紅河州人民政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的報(bào)告;

　　[2]屏邊縣民族宗教事務(wù)局年報(bào).2008(內(nèi)部資料);

　　[3]紅河州“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)情況匯報(bào);