【摘 要】 “數(shù)字圖書館推廣工程”作為文化部“十二五”期間重大文化惠民工程之一，倡議意義重大。本文簡述了數(shù)字圖書館推廣工程資源建設現(xiàn)狀，強調了數(shù)字資源建設中 的著作權問題，通過介紹數(shù)字圖書館推廣工程版權保護工作開展情況，從完善版權保護法律法規(guī)、充分利用版權易獲資源、限制訪問權限與預覽內容、采用先進的技 術控制等角度，提出解決數(shù)字圖書館推廣工程數(shù)字資源版權的措施與建議。

　　【關鍵詞】 社科類論文發(fā)表,數(shù)字圖書館推廣工程,數(shù)字資源,版權保護

　　數(shù)字資源建設是數(shù)字圖書館建設的核心，也是各項服務的基礎，在數(shù)字圖書館推廣工程的建設與實施過程中，一直將數(shù)字資源建設作為工作重點，并積極探索各種途徑，進行資源的共建共享，使優(yōu)秀的數(shù)字資源能夠惠及全民。

　　在數(shù)字環(huán)境下，圖書館面臨的版權問題更加復雜。數(shù)字圖書館使網(wǎng)絡用戶在任何時間、任何地點閱讀并下載所需要的作品成為可能，因此數(shù)字圖書館較傳統(tǒng)圖書館更容易涉及版權問題。這也在一定程度上制約了數(shù)字資源的建設與共享。

　　下面本文將就數(shù)字圖書館推廣工程(以下稱“數(shù)圖推廣工程”)數(shù)字資源建設及所面臨的版權問題進行探討。以期能夠為解決數(shù)圖推廣工程建設過程中的版權問題帶來一些啟示。

　　1 “數(shù)字圖書館推廣工程”資源建設情況

　　數(shù)圖推廣工程的資源建設目標是聯(lián)合全國各級圖書館，建立分級分布式公共數(shù)字文化資源庫群，使各地分散異構的數(shù)字資源按照一定的標準，通過統(tǒng)一的途徑，實現(xiàn)有效聚合，最終在全國范圍內形成有效的數(shù)字資源保障體系。

　　工程的資源建設目標是，到“十二五”末，數(shù)字資源總量將達到10000TB，每個省級數(shù)字圖書館擁有資源100TB，每個市級數(shù)字圖書館擁有資源30TB，每個縣級數(shù)字圖書館擁有資源4TB。

　　從2012年開始，數(shù)圖推廣工程逐年加大數(shù)字資源建設力度，有計劃的分階段開展數(shù)字資源建設工作，并建立數(shù)字資源的“共知、共建與共享”機制，使數(shù)字資源建設的效率最優(yōu)化，發(fā)揮資源的整體優(yōu)勢與規(guī)模效益。

　　1.1 資源共知

　　開展全國自建數(shù)字資源登記工作，各地圖書館向國家圖書館提交文獻信息元數(shù)據(jù)，以便實現(xiàn)統(tǒng)一揭示與分級調度。截止2014年6月，已登記123個數(shù)據(jù)庫、160萬條數(shù)據(jù)。為在全國范圍內開展數(shù)字資源的統(tǒng)一揭示和集成服務奠定了基礎。

　　1.2 資源共建

　　聯(lián)合全國省市級公共圖書館，開展數(shù)圖推廣工程數(shù)字資源聯(lián)合建設項目。初步形成類型豐富、分級分布的推廣工程數(shù)字資源揭示與服務體系，最終建設完成一個覆蓋全國的海量數(shù)字資源庫群。

　　1.3 資源共享

　　通過數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)絡、本地鏡像、統(tǒng)一認證等方式，將國家圖書館數(shù)字資源建設成果和一批優(yōu)秀的普適性商業(yè)數(shù)字資源與各地共享，使各地讀者可以 在當?shù)貓D書館訪問海量優(yōu)秀的數(shù)字資源。內容包括100余萬冊中外文圖書、700余種中外文期刊、1萬余種圖片、18萬余檔案全文、7萬余個教學課件、 3000余種講座和地方戲等視頻資源及15個商購數(shù)據(jù)庫，資源總量超過128TB。

　　2 數(shù)字資源建設中的著作權問題

　　隨著網(wǎng)絡時代的發(fā)展，人們的閱讀形式不再局限于紙本讀物，數(shù)字閱讀已成為普遍的閱讀方式，引領著時代的風潮。在網(wǎng)絡環(huán)境下，人們獲取信息和使用信息的方式，正在發(fā)生著巨大的改變，使隨時隨地隨身享受廣泛而方便的數(shù)字資源服務成為可能。

　　數(shù)圖推廣工程作為數(shù)字閱讀服務的生力軍，以數(shù)字資源建設為第一要義，目標是建設分級分布式數(shù)字資源庫群，在全國范圍內形成有效的數(shù)字資源保障體 系。依托覆蓋全國公共圖書館的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)，建立數(shù)字資源共建共享機制，實現(xiàn)全國公共圖書館資源與服務的無縫集成。為了實現(xiàn)這一目標，首要問題是解決 數(shù)字資源建設中的版權問題。

　　2.1 法律保護的空白

　　數(shù)字出版是指“利用數(shù)字技術進行內容編輯加工，并通過網(wǎng)絡傳播數(shù)字內容產(chǎn)品的一種新型出版方式，其主要特征為內容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、 產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡化。”目前，我國尚未出臺專門針對數(shù)字出版的法律和行政法規(guī)，《著作權法》中也未對數(shù)字出版行為進行規(guī)制，實踐中需要借助 《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等出版領域基礎性的法律法規(guī)對數(shù)字出版行為予以規(guī)制。

　　2.2 數(shù)字化對著作權的侵犯

　　數(shù)字化是否算是侵犯版權的行為，在我國的《著作權法》中沒有明確的規(guī)定，但是參見有關國際法規(guī)，以及經(jīng)由國內專家的多次論證，作者認為數(shù)字化是 復制行為。那么如果涉及侵犯復制權行為，著作權人將通過法律手段保護自己的合法權益，他們有權利許可他人復制其作品并由此獲得報酬。所以數(shù)字化的作品也是 有版權的，理應受到法律保護。

　　2.3 網(wǎng)絡傳播中的版權保護

　　數(shù)字網(wǎng)絡時代的來臨，使版權保護問題變得復雜起來。數(shù)字資源通過網(wǎng)絡為用戶提供服務，而網(wǎng)絡的傳播力量超乎我們的想象。我國《信息網(wǎng)絡傳播權保 護條例》第二條規(guī)定：“任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡向公眾提供，應當取得權利人許可，并支付報酬。”數(shù)字圖書館將作品 傳輸上網(wǎng)，供用戶瀏覽、下載，就必須征得著作權人的許可，著作權人可以從作品的網(wǎng)絡傳播中得到回報，并得到法律的明確保護。

　　2.4 “合理使用”的限制

　　圖書館作為公益性機構，有保存人類文化遺產(chǎn)的職能。我國《著作版權法》第二十二條第8款中規(guī)定“圖書館、檔案館、紀念館、美術館等為陳列或者保 存版本的需要，復制本館收藏作品屬于合理使用，可以不經(jīng)著作權人的許可。”相反的，只要數(shù)字化的產(chǎn)品不是作為陳列或保存版本的需要，即使圖書館在沒有任何 商業(yè)目的的情況下進行資源的數(shù)字化，也必須征得著作權人的許可。

　　3 “數(shù)字圖書館推廣工程”版權保護工作開展情況

　　數(shù)圖推廣工程在版權保護問題上，已做出了很多有益的嘗試。包括開發(fā)版權信息管理系統(tǒng);充分利用《國家圖書館數(shù)字資源建設管理條例》、《國家圖書 館合作開展館藏特色資源管理條例》等版權管理文件以及版權授權協(xié)議等;建立一支專業(yè)的數(shù)字資源版權管理團隊;努力爭取國家經(jīng)費保障等。 　　3.1 建立版權信息管理系統(tǒng)

　　由于著作權權利信息查詢不便捷，數(shù)字版權使用不夠規(guī)范等原因，使得圖書館在解決數(shù)字版權侵權問題時如履薄冰。數(shù)圖推廣工程為解決數(shù)字資源版權問題已開發(fā)完成版權信息管理系統(tǒng)，并且作為工程必配軟件，以供各實施館安裝使用。

　　版權信息管理系統(tǒng)作為數(shù)圖推廣工程的業(yè)務支撐配套系統(tǒng)，通過對各類數(shù)字資源著作權信息的登記、維護和管理，形成全國數(shù)字資源版權信息庫，實現(xiàn)各 圖書館之間的數(shù)字資源的版權信息共享，為各圖書館數(shù)字資源在授權范圍內的合理使用提供數(shù)據(jù)基礎保障。數(shù)字版權管理系統(tǒng)的研發(fā)，使大量處于版權保護期的資源 能夠根據(jù)版權授權狀況提供服務。

　　3.2 自建資源“元數(shù)據(jù)登記”

　　在數(shù)圖推廣工程“共知”資源建設機制下，面向各地開展元數(shù)據(jù)資源登記工作，建立元數(shù)據(jù)資源倉儲并在全國范圍內進行統(tǒng)一揭示。元數(shù)據(jù)登記時可以對訪問權限、使用條件、安全等級、訪問警告、訪問說明、訪問時間、到期時間等元素進行限定。

　　3.3 數(shù)字資源“聯(lián)合建設”

　　在數(shù)圖推廣工程“共建”資源建設機制下，可廣泛面向全國各省級公共圖書館聯(lián)合建設各地優(yōu)秀的數(shù)字資源。在解決版權問題上，國家圖書館起草了版權 授權協(xié)議，要求接受聯(lián)建單位提供必要的版權授權證明與相關憑證。同時，中央財政對數(shù)圖推廣工程實施各省予以一定的經(jīng)費補貼，用于各省自主建設數(shù)字資源，通 過工程網(wǎng)站進行共享與服務推廣。

　　3.4 優(yōu)質資源“共建共享”

　　在工程建設初期，國家圖書館根據(jù)“版權清晰、館藏互補”的原則，選擇了一批優(yōu)質資源與各館共享，一部分是國家圖書館自建的特色資源，另一部分主 要是國家圖書館購買的全國授權數(shù)據(jù)庫。這些共享資源，豐富了各館資源，是推廣工程數(shù)字資源建設的一項重要組成部分。外購數(shù)據(jù)庫是國家圖書館與出版商和數(shù)據(jù) 庫商在共同制定的協(xié)議模式下，獲得了所購數(shù)據(jù)庫的版權使用權，它們滿足版權法的有關條文和著作人的合法權益，通過本地鏡像或遠程訪問的方式，向地方圖書館 提供資源共享。

　　4 加強“數(shù)字圖書館推廣工程”版權保護的措施建議

　　新修訂的《中華人民共和國著作權法》在網(wǎng)絡傳播權、復制權等方面重新做了修訂，使其更適于網(wǎng)絡技術發(fā)展和數(shù)字出版的需要。然而對于數(shù)圖推廣工程 等重大文化惠民工程而言，數(shù)字資源作為其服務的根本，僅靠司法保護來解決版權問題還遠遠不夠，需要我們開拓思路，聯(lián)合各方力量，共同努力尋找既可以維護在 信息傳播中知識創(chuàng)造者的合法權益，又可以解決數(shù)字圖書館海量信息資源的版權問題的辦法。

　　4.1 建立健全相關法律法規(guī)

　　在數(shù)字出版日新月異的當下，有必要在法律制度構建層面完善對數(shù)字出版行為的規(guī)制。一方面，以我國《著作權法》第三次修改為契機，在法律條文中明 確數(shù)字出版物的作品屬性、明確數(shù)字出版保護的方式;另一方面推動數(shù)字出版專門性法律的出臺，對數(shù)字出版行為的內涵、數(shù)字出版權利人的權利范圍、數(shù)字出版涉 及的特殊問題等做出更為細致、妥善的安排。數(shù)圖推廣工程也應及時起草相關數(shù)字資源管理辦法，并明確提出版權問題的解決方案，上報上級主管部門，力爭獲得一 定的業(yè)界影響力。

　　4.2 利用圖書館自有版權和公有領域的資源

　　數(shù)圖推廣工程在開展數(shù)字資源征集與數(shù)字資源聯(lián)合建設時，要求在解決自有版權和公有領域或其他來源版權之前，提供能夠滿足項目所需相關權利即可轉 授權力要求的證明文件，保證沒有權利瑕疵，不會侵犯任何第三方的版權，并保證信息文件的真實性。自有版權和公有領域通俗來講，一個是圖書館已經(jīng)獲得授權 的;一個是超過保護期的作品。這兩種類型的資源，版權易獲得，應該受到工程的重視和廣泛利用。

　　4.3 限制訪問權限與預覽內容

　　通過限制訪問權限，可以有效地控制用戶的訪問地點和方式。一般分為互聯(lián)網(wǎng)訪問、虛擬網(wǎng)訪問和到館訪問資源。數(shù)圖推廣工程目前共享的22個數(shù)據(jù)庫中，提供開放的互聯(lián)網(wǎng)訪問的有8個;僅有1個只提供到館訪問;剩余的幾個數(shù)據(jù)庫都可以通過虛擬網(wǎng)提供訪問服務。

　　同時，還需要對預覽內容進行限制。我們可以參照Google的做法，對資源預覽內容采取限制。Google對于預覽內容的限制級別由高到低依次 是：①無預覽，即只提供圖書的概述、書評、作者、出版商、ISBN等信息;②摘錄視圖，對于有版權的圖書，在出版者或作者明確要求不允許提供任何預覽的情 況下，只提供圖書兩三行字的片段預覽，且是不可復制的圖片;③有限預覽，即在得到出版社或作者許可的情況下，會提供比摘錄預覽更多一些的內容，但這些預覽 材料是無法復制的PDF文件;④全書預覽，即如果一本書沒有版權、版權已經(jīng)失效、出版社或作者允許公開，才會提供這本書的全書預覽。

　　4.4 從技術層面上保護數(shù)字資源版權

　　為控制用戶的訪問和進行使用權限的控制，目前，運用于數(shù)字資源版權的技術保護措施包括：反復制技術、IP地址控制技術、電子水印技術、數(shù)字證書 簽名技術、數(shù)字指紋技術、數(shù)字作品使用追蹤技術和數(shù)字版權管理技術等。數(shù)圖推廣工程應加大這一環(huán)節(jié)的版權保護力度，不僅從源頭解決好數(shù)字資源版權的購買問 題，也要“防患于未然”在下游處理好作品的使用問題，杜絕他人未經(jīng)授權使用，保護著作權人與圖書館的良好合作關系。

　　5 結語

　　解決數(shù)字資源版權問題是個長期而艱巨的任務，我們還需要多多學習借鑒國外經(jīng)驗、加強版權保護意識、爭取財政及立法支持，通過深入研究工程數(shù)字資 源建設中的版權問題，提出切實可行的處理方案，并在實踐中不斷論證修改。從而盡可能多地將數(shù)字資源提供給互聯(lián)網(wǎng)用戶使用，擴大數(shù)圖推廣工程的服務范圍和社 會影響。同時，加大知識產(chǎn)權保護力度，積極開展版權保護及相關服務宣傳工作，維護著作權人合法權益，提高圖書館數(shù)字資源建設與服務水平，推動公共數(shù)字文化 資源的不斷深入開發(fā)與利用。

　　參考文獻：

　　[1]文化部財政部關于實施“數(shù)字圖書館推廣工程”的通知.文社文發(fā)〔2011〕27號.

　　[2]文化部關于加快實施數(shù)字圖書館推廣工程的意見.文公共發(fā)〔2012〕33號.

　　[3]新聞出版總署關于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見.新出政發(fā)〔2010〕7號.