公共圖書館是 由國家中央或地方政府管理、 資助和支持的、 免費為社會公眾服務(wù)的圖書館。很多城市都設(shè)有公共圖書館，這也是發(fā)展城市文化的一個重要途徑。本文是一篇圖書館論文范文，主要論述了我國公共圖書館建設(shè)主體設(shè)置模式研究。

　　摘 要：文章在分析美國建設(shè)主體模式，探討中國現(xiàn)有建設(shè)主體模式的基礎(chǔ)上，提出了以“省、縣兩級政府成為聯(lián)合建設(shè)主體”，和“中央、省、縣三級政府成為聯(lián)合建設(shè)主體”為主要模式，“獨立建設(shè)主體”為輔助模式的多元化建設(shè)主體模式。

　　關(guān)鍵詞：公共圖書館,中美比較,聯(lián)合建設(shè)主體,獨立建設(shè)主體

　　作者簡介：楊 �櫻�1991―)，黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院在讀研究生。

　　1 美國公共圖書館建設(shè)主體及其特點

　　1.1 美國公共圖書館建設(shè)主體簡介

　　在美國，憲法規(guī)定，提供公共圖書館服務(wù)是地方政府的職責(zé)，聯(lián)邦政府不與干預(yù)。其意義是，聯(lián)邦政府提供支持性資金、政策和法律，而不負(fù)責(zé)管理。因此，美國公共圖書館的建設(shè)主體并不都是某一單一級別或單一類型的地方政府，而是以多類型地方政府為主要建設(shè)主體，以州政府和聯(lián)邦政府為支持性建設(shè)主體[1]。這里的多類型的地方政府主要包括：縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府、學(xué)區(qū)政府、圖書館特區(qū)政府以及多轄區(qū)聯(lián)合政府等。

　　美國在19世紀(jì)初開始形成用公用資金支持公共圖書館事務(wù)的先例，1851年美國的馬薩諸塞州通過了美國第一部普通圖書館立法，明確了由政府資助公共圖書館事務(wù)的合法性。1890年馬薩諸塞州及其他州掀起了“圖書館推廣運動”，運動過程中縣政府被納入到重要建設(shè)主體，州政府給予立法和資金上的大力支持。此后，以多類型地方政府為主要建設(shè)主體，州政府和聯(lián)邦政府為支持性建設(shè)主體的模式基本固定下來。這一模式在2014年美國馬里蘭州新修訂的公共圖書館法中得到了展示。美國馬里蘭州新修訂的公共圖書館法中第5副章，共10節(jié)的內(nèi)容都與縣公共圖書館的財政安排、經(jīng)費籌措相關(guān)。此法要求州政府和縣政府共同設(shè)立一個“最低經(jīng)費”項目(Counly-State Minimum Library Program)，以支持公共圖書館的基本需要和發(fā)展。法文中同時還指出縣公共圖書館每年可以向州教育廳申請基礎(chǔ)建設(shè)補助金，而州教委會每年須向州長及州議會提交去年補助金的分發(fā)和運用的報告[2]。

　　1.2 美國公共圖書館建設(shè)主體模式的特點

　　1.2.1 美國縣級公共圖書館建設(shè)主體多樣化。即主要建設(shè)主體包括縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府、學(xué)區(qū)政府、圖書館特區(qū)政府以及多轄區(qū)聯(lián)合政府等。

　　1.2.2 美國縣級公共圖書館建設(shè)主體橫向聯(lián)合程度高。主要表現(xiàn)為學(xué)區(qū)、圖書館特區(qū)等治理單元，經(jīng)常跨越縣和自治市的界限，甚至跨越州界，在多個轄區(qū)領(lǐng)域內(nèi)提供服務(wù)。

　　1.2.3 美國公共圖書館建設(shè)主體縱向多級互補[3]。美國公共圖書館建設(shè)主體除了地方政府為主要建設(shè)主體外，還有聯(lián)邦政府和州政府為支持性建設(shè)主體，在資金和政策上能夠起到幫扶作用。

　　1.2.4 美國公共圖書館建設(shè)主體縱向相互制衡。如美國馬里蘭州新修訂的圖書館法中就規(guī)定，州財政廳的主計長(State Comptroller)有權(quán)應(yīng)教育廳要求對不遵守政策的公共圖書館暫停撥款[4]。因此，美國公共圖書館建設(shè)主體模式在橫向上有著地方自治程度高、靈活性高的優(yōu)點，有利于提供普遍均等、覆蓋全轄區(qū)的公共圖書館服務(wù);在縱向上則既能相互補充又能相互制約;在整體上，各級政府能夠充分發(fā)揮其效力，更好地承擔(dān)公共圖書館的治理責(zé)任，履行公共圖書館的治理義務(wù)。

　　2 新環(huán)境下的我國公共圖書館建設(shè)主體設(shè)置現(xiàn)狀

　　2.1 我國公共圖書館建設(shè)主體的一般模式

　　目前，我國公共圖書館的建設(shè)主體，除個別城市外，均為單一的政府層級，即“單一建設(shè)主體模式”，也就是說政府只負(fù)責(zé)自己行政區(qū)內(nèi)的公共圖書館建設(shè)，且只建設(shè)一個公共圖書館。

　　2.1.1 “單一建設(shè)主體模式”的結(jié)果。其結(jié)果是：①將導(dǎo)致我國公共圖書館的治理單元形成獨特的“島嶼結(jié)構(gòu)”。②公共圖書館服務(wù)主要集中于政治中心區(qū)域，如省級圖書館只建在省會城市，市級圖書館只建在市區(qū)內(nèi)。③縣級公共圖書館服務(wù)嚴(yán)重匱乏，國內(nèi)還有許多縣鎮(zhèn)城區(qū)居民無法享受公共圖書館服務(wù)，且面積大，人口眾多的農(nóng)村地區(qū)更是完全沒有公共圖書館服務(wù)。

　　2.1.2 “單一建設(shè)主體模式”的缺點。包括：①無法實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系中“普遍均等、惠及全民”的原則，無法提供普遍均等的圖書館服務(wù)。②各級公共圖書館之間無法進行互通有無、優(yōu)勢互補和資源共享。③各級政府財政能力差異大，縣級政府等低層級的政府無力獨自提供覆蓋全轄區(qū)的公共圖書館服務(wù)，這將導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)居民利用公共圖書館權(quán)利的不平等。④各級政府設(shè)置公共圖書館的責(zé)任被弱化，設(shè)置公共圖書館的“強制性(statutory)”和“非強制性(permissive)”并沒有很好地體現(xiàn)出來[5]。

　　2.2 總分館體制下的公共圖書館建設(shè)主體模式

　　自2000年開始，國內(nèi)部分城市開始探索公共圖書館的總分館制建設(shè)，到2006年確定為國家文化發(fā)展政策，直到2011年才在全國范圍內(nèi)廣泛實踐。經(jīng)過10年探索，最終形成了許多別具特色的建設(shè)主體模式，能夠指導(dǎo)新時期中國公共圖書館建設(shè)主體的發(fā)展方向[6]。

　　國內(nèi)第一個政府主導(dǎo)的總分館體系――廣東省佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館，在其已建成的7個分館中，除館舍由當(dāng)?shù)卣�府提供外，建設(shè)和運行資金全部由禪城區(qū)政府承擔(dān)。

　　蘇州圖書館總分館建設(shè)體系中，總館和分館是由蘇州圖書館與各區(qū)政府、街道及其他機構(gòu)合作，實行全面委托管理的。分館建設(shè)協(xié)議規(guī)定：由合作方提供分館的館舍、裝修、設(shè)備和物業(yè)費用，并每年向蘇州圖書館提供運行經(jīng)費，以委托蘇州圖書館對分館進行管理，并由蘇州圖書館負(fù)責(zé)文獻資源提供及定期調(diào)配、委派人員負(fù)責(zé)開放服務(wù)，并實行緊密型管理和完全通借通還服務(wù)。

　　在嘉興的圖書館總分館體系中，嘉興圖書館每建設(shè)一所分館，市政府就有一筆定額的購入經(jīng)費投入，建設(shè)資金和運行經(jīng)費則由市政府、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各出資10萬元用于體系建設(shè)。 　　深圳南山區(qū)政府在深圳市南山區(qū)圖書館總分館體系的建立過程中，分別于2003年和2008年投入了635萬元和458.92萬元，用于體系建設(shè)、街道社區(qū)圖書館整合和整合后的分館試點工作。南山區(qū)政府為獨立的建設(shè)主體[7]。

　　由上述案例可以推出，各地的圖書館體系建立，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層圖書館的建設(shè)，不能僅僅依靠單一的地方政府，而應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府的財政實力，形成一級到多級�? “聯(lián)合建設(shè)主體”，才能更好地推進基層圖書館的建設(shè)。

　　3 未來模式設(shè)想――走向多元化的建設(shè)主體模式

　　美國的公共圖書館已經(jīng)有了近兩百年的發(fā)展歷程，在完善的制度和完整的法律體系的保障下，目前擁有公共圖書館系統(tǒng)9，207個，每個系統(tǒng)平均圖書館數(shù)量為1.9個，59.3%的系統(tǒng)的服務(wù)人口不足1萬人，35.1%的系統(tǒng)服務(wù)人口在1萬至10萬之間，只有5.5%的系統(tǒng)服務(wù)人口在10萬人以上[8]。美國的許多州都有法律規(guī)定，每兩英里必須建一個圖書館，每一萬人就擁有一家公共圖書館，這個數(shù)字是中國的46倍[9]。

　　處在公共圖書館事業(yè)發(fā)展黃金時期的中國，必須思考設(shè)置新的建設(shè)主體模式迎接未來的挑戰(zhàn)。因此，聯(lián)系美國的多級建設(shè)主體特點，結(jié)合中國政治、經(jīng)濟特點，筆者提出了以“省、縣兩級政府成為聯(lián)合建設(shè)主體”，或者“中央、省、縣三級政府成為聯(lián)合建設(shè)主體”為主要模式，“獨立建設(shè)主體”為輔助模式的多元化建設(shè)主體模式。

　　聯(lián)合建設(shè)主體的意思是非單一的政府，即兩個及兩個以上的政府主體成為公共圖書館的建設(shè)主體。聯(lián)合的政府主體可以是同一層級，不同層級或者是混合層級。

　　獨立建設(shè)主體的意思是只有一級政府(本文中主要指市級及以上政府)成為公共圖書館的建設(shè)主體。

　　3.1 兩級建設(shè)主體模式

　　“省、縣兩級政府成為聯(lián)合建設(shè)主體”也就是省級政府和縣(市)級政府進行公共圖書館建設(shè)合作，縣(市)級政府作為主要建設(shè)主體，負(fù)責(zé)全縣(市)范圍內(nèi)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的公共圖書館設(shè)置的主要工作，省級政府作為支持性建設(shè)主體，提供政策和資金方面的支持。

　　在這種模式實施過程中，要求縣(市)級政府對本縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量、區(qū)域面積、現(xiàn)有公共圖書館數(shù)量、缺口的公共圖書館數(shù)量、當(dāng)年計劃新增圖書館數(shù)量及前三年財政收入文化建設(shè)分配情況等信息做出統(tǒng)計，并對計劃新增公共圖書館做出項目資金預(yù)算，上報省級政府相關(guān)部門。省級政府則需要提早劃分專項資金用于縣(市)級公共圖書館的支持性建設(shè)，當(dāng)縣級政府提出新建公共圖書館的需求時，應(yīng)當(dāng)積極劃撥專項資金，并派專門人員跟蹤資金使用情況，并對資金使用結(jié)果進行評估，以此作為下一次劃撥資金時的參照要素。省級政府還應(yīng)當(dāng)在特殊情況下對縣(市)級政府的公共圖書館建設(shè)提供政策支持，對積極建設(shè)公共圖書館的縣進行相關(guān)權(quán)力下放等。

　　這種模式的優(yōu)勢是：其一，建設(shè)主體層級數(shù)量適當(dāng)，兩級政府的辦事效率高，成本低。其二，避免了因縣級政府財政能力弱而無力建設(shè)覆蓋全轄區(qū)的公共圖書館的局面出現(xiàn)，有了省級政府的資金和政策支持，使公共圖書館服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村成為可能。其三，國內(nèi)社會各界對“省直接管縣”的呼聲越來越高，這一建設(shè)主體模式能夠適應(yīng)“省管縣”的變化，具有較高的靈活性。

　　3.2 三級建設(shè)主體模式

　　“中央、省、縣三級政府成為聯(lián)合建設(shè)主體”這一模式，在上述兩級模式的基礎(chǔ)上增加了中央政府(由文化部具體負(fù)責(zé)執(zhí)行和實施)這一環(huán)節(jié)，也就是中央政府、省級政府和縣級政府共同進行公共圖書館聯(lián)合建設(shè)。縣級政府作為主要建設(shè)主體，負(fù)責(zé)全縣(市)范圍內(nèi)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的公共圖書館設(shè)置的主要工作，省級政府作為主要支持性建設(shè)主體，提供資金和政策方面的支持，中央政府作為支持性建設(shè)主體，提供資金和法律方面的支持。

　　這一模式還要求中央政府完善圖書館法律和制度體系，出臺鼓勵地方政府設(shè)置公共圖書館服務(wù)的政策，同時也要劃撥專項資金，用于支持地方的公共圖書館建設(shè)。

　　將中央納入聯(lián)合建設(shè)主體設(shè)置模式的優(yōu)勢包括：一是中央政府的決策具有導(dǎo)向作用，中央政府設(shè)立專項資金支持地方公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，代表了國家支持文化事業(yè)的一種態(tài)度，地方政府在一定程度上會效仿其做法，能夠起到比地方獨立建設(shè)更好的效果;二是中央政府支持某一地區(qū)的公共圖書館建設(shè)，在宏觀上能夠平衡國內(nèi)的公共圖書館發(fā)展差距，使貧困地區(qū)和偏遠地區(qū)得到更充足的資金和更有利的政策，發(fā)展當(dāng)?shù)毓�共圖書館事業(yè)。

　　針對低層級的公共圖書館，上述“省、縣兩級政府成為聯(lián)合建設(shè)主體”，和“中央、省、縣三級政府成為聯(lián)合建設(shè)主體”模式補充了國內(nèi)現(xiàn)存的單一建設(shè)主體模式，為縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的公共圖書館服務(wù)提供了多級的資金和政策支持。

　　3.3 獨立建設(shè)主體模式

　　獨立建設(shè)主體即單一行政區(qū)內(nèi)的政府成為公共圖書館的建設(shè)主體，為公共圖書館的建設(shè)和運行提供資金保障。適用于獨立建設(shè)主體這一模式的是我國的288個地級市(包括5個計劃單列市在內(nèi)的15個副省級城市)和4個直轄市。特別說明的是，上述地級市不包括其下轄的縣級行政區(qū)，僅指各地級市的市轄區(qū)。而同屬于地級行政區(qū)的30個自治州、12個地區(qū)和3個盟，由于其屬于少數(shù)民族地區(qū)或是邊疆偏遠地區(qū)，經(jīng)濟一般比較落后，因此，將其歸類于上述兩級和三級建設(shè)主體模式中。

　　直轄市政府成為獨立建設(shè)主體的模式是直轄市政府負(fù)責(zé)其所轄全部范圍內(nèi)的公共圖書館建設(shè)，包括區(qū)、縣和自治縣內(nèi)的公共圖書館建設(shè)。而在這一模式中市政府與其所轄的區(qū)政府或縣政府應(yīng)當(dāng)共同成為公共圖書館的建設(shè)主體。地級市政府成為獨立建設(shè)主體的模式要求地級市政府負(fù)責(zé)其市轄區(qū)的公共圖書館建設(shè)，建設(shè)和運行經(jīng)費由市政府和區(qū)政府的財政收入共同支持，市政府和區(qū)政府共同成為市級公共圖書館的建設(shè)主體[10][11]。

　　獨立建設(shè)主體模式要求每個市、區(qū)、縣都要建立自己的總館，而根據(jù)轄區(qū)面積和人口密度建立相應(yīng)的分館，并建立補缺式流動館，總館要對轄區(qū)內(nèi)的分館和流動館進行統(tǒng)一管理。以所有居民都能夠就近獲得公共圖書館服務(wù)為目標(biāo)，以能夠在全轄區(qū)內(nèi)提供普遍均等的公共圖書館服務(wù)，并且建立起覆蓋全轄區(qū)的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)為最優(yōu)結(jié)果。需要補充說明的是，國家級公共圖書館和省級公共圖書館也應(yīng)遵從獨立建設(shè)主體模式，分別由中央政府和省政府進行投資建設(shè)，并負(fù)責(zé)運行管理。但是在建立健全公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系方面，這類圖書館也要參與進來，并成為地方圖書館體系的頂級管理主體。

　　4 結(jié)語

　　多元化建設(shè)主體模式，即以“省、縣兩級政府成為聯(lián)合建設(shè)主體”，和“中央、省、縣三級政府成為聯(lián)合建設(shè)主體”為主要模式，“獨立建設(shè)主體”為輔助模式的多元化建設(shè)主體模式，是在美國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國政治經(jīng)濟特點，緊跟國內(nèi)政策趨勢，在眾多學(xué)者研究成果基礎(chǔ)上的總結(jié)和創(chuàng)新。

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